Category Archives: Сметное дело

2.1. ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Ценообразование является важнейшим направлением экономичес­кой работы на предприятии. Перед всеми предприятиями, коммерчес­кими и некоммерческими организациями встает задача определения цен на свои товары, работы и услуги. От правильности установления цен во многом зависят объем реализации продукции, рентабельность про­изводства, другие показатели деятельности и, как следствие, конкуренто­способность предприятия.

Ценообразование — сложнейший механизм конъюнктуры товарно­го рынка. В цене отражается вся система ценообразующих факторов: динамика затрат, показателей результатов труда, инфляции, соотноше­ние спроса и предложения, монополизация рынка и пр.

В хозяйственной практике используются различные виды цен в зависимости от способа их государственного регулирования, метода формирования, отраслевых особенностей, условий контракта, поставки и других факторов.

В зависимости от способа государственного регулирования цены подразделяются на регулируемые и договорные. В настоящее время при­меняется административное регулирование цен только на продукцию так называемых естественных монополий (энергетика, железнодорож­ный транспорт, связь, газ), а также на услуги жилищно-коммунального хозяйства. На остальные товары (работы и услуги) действуют свобод­ные (договорные) цены.

Исходя из условий поставки, применяются оптовые (для крупных партий товаров) и розничные цены (для продажи товаров отдельным покупателям мелкими партиями).

В зависимости от условий контрактов могут устанавливаться: • фиксированные цены на товары, работы и услуги, в т. ч. поэтап­но корректируемые в соответствии с изменением издержек по контракту;

• цены с возмещением издержек производства с обеспечением или без обеспечения прибыльности;

• цены по поставкам стандартных товаров, устанавливаемые по итогам торгов и конкурсов.

При определении цен на продукцию (работы, услуги) необходимо обоснованно выбрать метод ценообразования. С позиций производите­ля наиболее простой и выгодный подход к определению цены (Ц) — установить ее на уровне средних (базовых) затрат производства (С6аэ) плюс норматив (расчетный) прибыли (Пнорм). Это так называемый за­тратный метод

Ц = С, + П. (2.1)

^ баз норм 4 ‘

Более сложными являются методы определения цен на основе потре­бительских свойств товара, характерные для рынка машин и оборудова­ния, недвижимости. Наиболее распространенными из этих методов явля­ются параметрические, основанные на сравнении параметров данного товара с базисным. В простейшем виде параметрический метод определе­ния цены товара может быть выражен формулой:

‘=ЧР»> ), (2.2)

Где

Ц,— базисная цена, р.;

Р. и Р0|— параметры, соответственно оцениваемого и базисного товара;

1 (1, 2, …, п) — число учитываемых параметров;

А — весомость ?-го параметра в цене товара.

При любом методе ценообразования цена продукции должна учиты­вать возможности сбыта, т. е. быть конкурентоспособной на рынке дан­ных товаров. Это требует постоянного изучения конъюнктуры товарного рынка и выработки соответствующей ценовой политики.

Таким образом, формирование обоснованной цены продукции яв­ляется сложным процессом, требующим знаний, опыта и интуиции специалиста; этапы этого процесса представлены на рис. 2.1.

При едином методическом подходе формирование цен в различ­ных отраслях имеет существенные особенности. В соответствии с от­раслевыми особенностями ценообразования различают:

• отпускные цены на промышленную продукцию;

• закупочные цены в сельском хозяйстве;

• сметные цены в строительстве;

• тарифы на перевозки грузов и услуги связи;

• тарифы на электроэнергию;

• тарифы и цены на жилищно-коммунальные, бытовые и иные платные услуги.

Рис. 2.1. Этапы формирования цены продукции

Особенности ценообразования в строительстве обусловлены спе­цификой строительной продукции: ее индивидуальностью, сложностью, зависимостью от природно-климатических условий, крупным размером затрат.

Ценообразование в строительстве имеет индивидуальный характер: цена каждого вида строительной продукции определяется на основе сметы (калькуляции). В цене учитывается влияние природно-климати — ческих факторов, региональных различий в экономических условиях, особенности конкретных видов строительной продукции.

Цены на строительную продукцию определяются на основе проект­ных материалов: чертежей, спецификаций и т. д. Сметная документация является составной частью проекта.

Уровень сметной стоимости регулируется сметными нормами, ко­торые учитывают усредненные условия и методы производства работ. Сметное нормирование является самостоятельным важным направле­нием ценообразования в строительстве.

При формировании цен на строительную продукцию применяют затратные методы — путем последовательного калькулирования затрат определяются сметные цены на производственные ресурсы, виды ра­бот, объекты и на стройку в целом.

Применительно к сметной документации используются два вида понятий: смета и сметный расчет. Смета составляется на основе объе­мов работ, которые определены в составе рабочей документации (РД) или рабочих чертежей (РЧ). Сметные расчеты составляются в тех слу­чаях, когда объемы работ и размеры затрат еще окончательно не оп­ределились и подлежат уточнению на основании РД или в ходе стро­ительства.

Оценка строительной продукции осуществляется инвестором (за­казчиком) и подрядчиком в ходе заключения и исполнения договора подряда (контракта) на строительство. По заказу инвесторов разраба­тываются инвесторские сметы (расчеты, калькуляции издержек, стар­товые цены). Они предназначены для предварительной оценки заказ­чиком стоимости строительства на различных этапах его подготовки. Для обоснования предложений по договорной цене строительной про­дукции подрядная организация составляет расчеты (сметы, калькуля­ции издержек производства) подрядчика.

Сметная стоимость строительства — сумма денежных средств, не­обходимых для осуществления строительства (реконструкции, капи­тального ремонта), определяемая в соответствии с проектными мате­риалами.

Сметная стоимость строительства является основой для опреде­ления размера инвестиций, финансирования строительства, форми­рования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за вы­полненные подрядные строительно-монтажные работы, ремонтно — строительные работы и др., оплаты расходов по приобретению оборудования и доставки его до стройки, а также возмещения других затрат, связанных со строительством. Исходя из сметной стоимости и договорных цен на строительную продукцию, ведется учет и отчет­ность, производится оценка деятельности строительно-монтажных организаций и заказчиков, формируется в установленном порядке балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов. .

Методические основы ценообразования в строительстве складыва­лись на протяжении длительного периода. В условиях плановой советской экономики последовательно развивалась система централизованного го­сударственного регулирования сметного ценообразования, осуществляе­мого Госстроем СССР.

Принципы ее определились в середине 50-х годов прошлого века, когда в состав Строительных норм и правил (СНиП) вошли сметные нормы и правила (СНиП IV).

СНиП неоднократно пересматривались, совершенствовались и в наиболее системном виде правила определения сметной стоимости строительства были представлены в СНиП 1У-84.

В период либерализации экономики в 90-е годы на смену жест­кому государственному регулированию сметного ценообразования в строительстве пришла система свободных (договорных) цен, форми­руемых совместно заказчиком и подрядчиком. Но чтобы прийти к соглашению о цене, стороны должны руководствоваться единым под­ходом к определению стоимости строительства. Поэтому и в этих условиях сохранилась необходимость регулирования ценообразования в строительстве как в части методики составления смет, так и систе­мы сметных нормативов.

Начиная с 1992 г. эту работу проводил Госстрой России вначале в форме рекомендательных писем, а затем в виде системы нормативных документов: Свода правил (СП), руководящих и методических доку­ментов в строительстве (РДС, МДС).

После ликвидации Госстроя России в 2004 г. эти функции пе­решли к Министерству регионального развития Российской Феде­рации.

Регулирование вопросов ценообразования в субъектах Федера­ции осуществляют Региональные центры по ценообразованию в стро­ительстве (РЦЦС).

Новые подходы к ценообразованию в строительстве в условиях реформирования экономики страны нашли отражение в «Основных положениях (концепции) ценообразования и сметного нормирования в строительстве в условиях развития рыночных отношений» (1993 г.), на основе которых был разработан Свод правил по определению сто­имости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации СП 81—01—94. Он явился основополагающим методи­ческим документом по ценообразованию в строительстве, определяю­щим его цели и принципы, структуру сметных нормативов, порядок определения стоимости строительства. Положения Свода правил были конкретизированы в Методических указаниях по определению сто­имости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81—1.99), в которых устанавливался порядок разработки смет­ной документации и определения сметных цен на ресурсы.

В 2004 г. Свод правил и Методические указания были заменены Методикой определения стоимости строительной продукции на терри­тории Российской Федерации (МДС 81—35.2004). Методика содержит как общие положения по ценообразованию и сметному нормированию, так и конкретные рекомендации по составлению всех форм сметной документации на разные виды работ.

Наряду с методикой действуют постоянно обновляемые методи­ческие указания, рекомендации и письма правительственных органов по отдельным, более частным вопросам ценообразования в строитель­стве, определению сметных цен на ресурсы, разработке и применению элементных сметных норм и единичных расценок, нормированию на­кладных расходов и сметной прибыли и др. (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Нормативно-методическая литература по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве

Шифр издания

Наименование

МДС 81-2.99

Методические указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений

МДС 81-3.99

Методические указания по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств

МДС 81-25.2001

Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве

МДС 81-26.01

Методические указания по разработке государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования

МДС 81-27.01*)

Указания по применению Государственных элементных сметных норм на пусконаладочные работы (ГЭСНп-2001)

МДС 81-28.01′)

Указания по применению Государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы (ГЭСН-2001)

МДС 81-29.01′)

Указания по применению Государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования (ГЭСНм-2001)

МДС 81-30.2002*)

Временные методические указания по определению стоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог

МДС 81-32.03

Методические рекомендации по использованию федеральных единичных расценок на строительные, монтажные, специальные строительные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы (ФЕР-2001) при определении стоимости строительной продукции на территории субъектов Российской Федерации

МДС 81-33.2004

Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве

Окончание табл. 2.1

Шифр издания

Наименование

МДС 81-34.2004

Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве, осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним

МДС 81-35.2004

Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации

МДС 81-36.2003

Указания по применению Федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001)

МДС 81-37.2003

Указания по применению Федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001)

МДС 81-38.2003

Указания по применению Федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ФЕРр-2001)

МДС 83-1.99

Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работников строительно — монтажных и ремонтно-строительных организаций

Примечание: * — рекомендуется их использовать в части, не противоре­чащей МДС 81-35.2004.

2.2. СОСТАВ И СТРУКТУРА СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА И СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ

В соответствии с технологической структурой инвестиций в основной капитал в сметной стоимости строительства выделяют­ся следующие элементы:

• стоимость строительных работ;

• стоимость работ по монтажу оборудования (монтажные ра­боты);

• затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря;

•прочие затраты.

К строительным работам относят работы по возведению зданий и сооружений; специальные работы (горно-вскрышные, буровзрывные, свайные, работы по бурению скважин, по защите строительных конст­рукций и оборудования от коррозии и др.); внутренние сантехнические работы и работы по строительству наружных инженерных сетей и со­оружений; работы в специализированном строительстве (автомобиль­ные и железные дороги, мосты и трубы, тоннели и метрополитены, линии электропередач и др.); работы по подготовке, благоустройству и озеленению территории; работы по устройству оснований и фундамен­тов под оборудование и т. д.

К монтажным работам относят сборку и установку в проектное положение всех видов оборудования; прокладку линий электроснабже­ния и сетей к электросиловым установкам; прокладку технологических трубопроводов и устройство подводок к оборудованию; монтаж и уста­новку технологических металлоконструкций, конструктивно связанных с оборудованием, и другие работы.

К стоимости оборудования, мебели и инвентаря относят стоимость приобретения (изготовления) и доставки на приобъектный склад всех видов оборудования, транспортных средств; инструмента, инвентаря, приспособлений, запасных частей, контейнеров, включаемых в пер­воначальный фонд вводимых в действие производств; стоимость обо­рудования, инструмента, инвентаря, мебели и других предметов внут­реннего убранства, требуемых для первоначального оснащения соци­ально-бытовых объектов; стоимость конструирования машин и сложного технологического оборудования единичных заказов; сто­имость шеф-монтажа оборудования; стоимость до изготовления и до­водки в построечных условиях крупногабаритного и тяжеловесного оборудования, отгруженного заводом-изготовителем в виде отдельных узлов и деталей.

К прочим затратам относят расходы, сопутствующие строительству, в т. ч. связанные с отводом территорий под строительство; на проект- но-изыскательские работы; содержание дирекции (технадзора) строя­щегося предприятия (учреждения), а также прочие затраты по основ­ной деятельности подрядных организаций, включаемые в стоимость подрядных работ.

Структура общей сметной стоимости различна в зависимости от специфики строительства. Тем не менее, анализ сводных сметных расче­тов строек различного назначения позволил выявить наиболее типичные соотношения элементов сметной стоимости строительства (табл. 2.2.).

Таблица 2.2

Структура сметной стоимости строительства

Виды строительства

Элементы

Жилищное

Культурно-

Промышленное

Капитальный

П/п

Сметной стоимости

Бытовое

Ремонт жилых

И обществ, зданий

1

Строительные работы

81,0

78,0

29,9

91,5

2

Монтажные работы

2,5

2,5

8,5

3

Оборудование, мебель, инвентарь

3,5

5,5

45,2

4

Прочие затраты

13,0

14,0

16,4

8,5

Сметная стоимость строительно-монтажных работ включает сметную себестоимость и сметную прибыль. Сметная себестоимость определяет­ся по калькуляционной группировке с выделением двух групп затрат: прямых затрат и накладных расходов.

Прямые затраты (ПЗ) включают статьи расходов, непосредственно связанных с производством строительно-монтажных работ: оплату труда рабочих (ЗП), расходы на эксплуатацию строительных машин (ЭМ), ма­териалы (М). Эти затраты могут быть определены прямым счетом на ос­новании физических объемов работ, сметных норм и цен:

П3 = 3 + ЭМ + М. (2.1)

По статье «Оплата труда рабочих» отражаются все расходы на оп­лату труда производственных рабочих, занятых непосредственно на строительно-монтажных работах, а также рабочих, осуществляющих перемещение материалов и оборудования в пределах рабочей зоны и от приобъектного склада до места укладки или монтажа. , й — и

Затраты на оплату труда рабочих, занятых управлением и обслужи­ванием строительных машин и механизмов, включаются в состав затрат на эксплуатацию строительных машин. Оплата труда рабочих, занятых погрузкой и доставкой материалов до приобъектного склада входит в состав затрат по статье «Материалы». Заработная плата рабочих, выпол­няющих некапитальные работы, в т. ч. возведение временных нетитуль­ных зданий и сооружений, а также благоустройство строительных пло­щадок, подготовку объектов к сдаче в эксплуатацию и т. п., учитывается в составе накладных расходов.

Расходы на эксплуатацию строительных машин определяются исхо­дя из времени работы машин, необходимого по сметным нормам для выполнения данного объема работ, и сметных расценок на эксплуатацию строительных машин, рассчитанных на 1 маш.-ч. Сметные расценки включают все расходы, связанные с эксплуатацией машин: на амортиза­цию, затраты на ремонт и запасные части, стоимость энергоресурсов и вспомогательных материалов, заработную плату машинистов.

По статье «Материалы» учитывается стоимость расходуемых на про­изводство строительно-монтажных работ в соответствии со сметными нормами материальных ресурсов по цене их приобретения с учетом до­ставки до приобъектного склада и хранения. Стоимость материалов и изделий построечного изготовления принимается в смете на основе со­ответствующих калькуляций.

Накладные расходы учитывают затраты строительно-монтажных орга­низаций, связанные с созданием общих условий производства, его обслу­живанием, организацией и управлением. Определяются они косвенными методами в процентах от принятой базы, в настоящее время — от фонда оплаты труда рабочих.

Сметная прибыль (плановые накопления) — сумма средств, необхо­димых для покрытия отдельных общих расходов строительно-монтаж­ных организаций на развитие производства, социальной сферы и мате­риальное стимулирование, является нормативной частью стоимости строительной продукции.

2.3. СОСТАВ СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ К ПРОЕКТАМ И ПОРЯДОК ЕЕ РАЗРАБОТКИ

Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий и сооружений составляется сметная документация. Состав ее позволяет определить сметную стоимость различных видов строитель­ной продукции: строительных и монтажных работ, объектов строитель­ства, стройки в целом и при необходимости, входящих в их состав пус­ковых комплексов и очередей строительства.

Порядок разработки сметной документации установлен Инструкци­ей о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проект­ной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

При двустадийном проектировании полный состав сметной доку­ментации разрабатывается на первой стадии — ТЭО (проект) в виде сметных расчетов и может быть уточнен на стадии рабочей документа­ции путем составления локальных и объектных смет, если это пред­усмотрено договором на проектные работы. На стадии рабочего проекта составляются локальные и объектные сметы и сводный сметный рас­чет стоимости строительства.

Состав сметной документации, и последовательность ее разработ­ки показаны в табл. 2.3. и на рис. 2.2

Таблица 2.3

Состав и формы сметной документации

Наименование сметного документа

Номер образца

Сводный сметный расчет стоимости строительства (капитального ремонта)

1

Сводка затрат

2

Объектный сметный расчет (объектная смета)

3

Локальный сметный расчет (локальная смета)

4

Локальная ресурсная ведомость

Локальный ресурсный сметный расчет (локальная ресурсная смета)

56

Ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс

6

Ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды

7

Рис. 2.2. Порядок разработки сметной документации на строительство

Локальные сметы (сметные расчеты) являются первичными смет­ными документами и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам.

Объектные сметы (сметные расчеты) определяют сметную стоимость строительства объекта путем объединения в своем составе данных из локальных смет (сметных расчетов).

Сметные расчеты на отдельные виды затрат составляются, как правило, для определения прочих затрат, сопутствующих строительству и не учтенных сметными нормативами (компенсации в связи с изъяти­ем земель под застройку, премии за ввод в действие объекта в срок и досрочно и др.).

Сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зда­ний и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных смет (сметных расчетов), локальных смет на обще площадочные работы и сметных расчетов на отдельные виды затрат.

Сводка затрат составляется в том случае, когда в состав стройки входят объекты производственного, жилищно-гражданского и другого назначения, стоимость которых определяется самостоятельными свод­ными сметными расчетами.

Если проектом предусматривается ввод предприятия (учреждения) пусковыми комплексами, то в составе сметной документации разраба­тываются ведомости сметной стоимости строительства объектов, вхо­дящих в пусковые комплексы.

В тех случаях, когда при строительстве предприятия, здания и сооружения предусматривается осуществлять природоохранные меро­приятия, составляется ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды.

При составлении сметных расчетов (смет) могут использоваться следующие методы:

• ресурсный — калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах статей затрат по видам ресурсов;

• ресурсно-индексный — сочетание ресурсного метода с индексами на ресурсы;

• базисно-индексный — использование системы текущих и прогноз­ных индексов по отношению к сметной стоимости, определенной в базисном уровне цен по единичным расценкам;

• на основе укрупненных сметных нормативов, в т. ч. банка данных по аналогам — использование укрупненных показателей стоимо­сти и стоимостных данных по зданиям и сооружениям, анало­гичным проектируемым.

Результаты вычислений и итоговые данные в сметной документа­ции рекомендуется приводить:

• в локальных сметных расчетах (сметах) — с округлением до рубля;

• в объектных сметных расчетах (сметах) и в сводном сметном рас­чете стоимости строительства— в тысячах рублей, с округлени­ем до двух знаков после запятой.

3.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Сметная документация составляется в соответствии с методически­ми положениями ценообразования с использованием сметных нормати­вов, что обеспечивает обоснованность стоимости строительства.

Сметные нормативы — это обобщенное название комплекса смет­ных норм, расценок и цен, объединенных в отдельные сборники.

Сметная норма устанавливает расход производственных ресурсов: затраты труда рабочих в чел.-ч, время работы строительных машин и механизмов в маш.-ч, потребность в материалах, изделиях и конструк­циях в натуральных показателях, — на принятый измеритель строитель­ных, монтажных и других работ.

Состав и количество ресурсов в сметных нормах должны соответ­ствовать последним достижениям в области технологии и организации строительного производства, современному уровню технического осна­щения строительных организаций, отражать накопленный в строитель­стве передовой опыт, а также прогрессивные проектные решения, ма­териалы, изделия и конструкции. Сметные нормы должны быть техни­чески и экономически обоснованы и обеспечивать максимальную простоту и удобство их применения.

Различают сметные нормы элементные, разработанные на отдель­ные виды работ и элементы конструкций, и укрупненные— на комплекс работ по возведению конструктивных элементов или зданий и соору­жений в целом.

На основе сметных норм и цен на ресурсы составляются расценки в рублях, соответственно — единичные (на виды работ) и укрупненные (на комплекс работ).

Наряду со сметными нормами расхода ресурсов в натуральных показателях, ценами на ресурсы и расценками на виды работ в рублях, применяют относительные сметные нормативы, выраженные в про­центах по отношению к показателям, принятым за базу для расчета. К этой группе относят нормативы накладных расходов, сметной при­были, лимитированных и прочих затрат.

В зависимости от уровня разработки и применения сметные нор­мативы подразделяют на:

• государственные (федеральные) сметные нормативы — ГСН;

• отраслевые (ведомственные) сметные нормативы — ОСН;

• территориальные сметные нормативы — ТСН;

• фирменные сметные нормативы — ФСН;

• индивидуальные сметные нормативы — ИСН.

Государственные федеральные сметные нормативы разрабатывают­ся по заданию государственных органов управления строительством и вводятся ими в действие. Они применяются при определении сметной стоимости строительства, осуществляемого в различных отраслях на­родного хозяйства за счет средств федерального бюджета. Могут при­меняться во всех регионах страны с соответствующей привязкой к местным условиям.

Отраслевые (ведомственные) нормативы вводятся в действие ми­нистерствами и другими органами федерального управления России, а также крупными корпорациями и используются для определения сто­имости строительства, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли народного хозяйства.

Территориальные сметные нормативы вводятся в действие органами государственного управления администраций (правительств) регионов России. Они не должны противоречить или дублировать федеральные сметные нормативы. Территориальные сметные нормативы используют­ся организациями, осуществляющими строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федера­ции независимо от их ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых работ.

К фирменным сметным нормативам или собственной норматив­ной базе пользователя относятся сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной организации — производи­теля работ. Как правило, эта нормативная база основывается на норма­тивах государственного, отраслевого или территориального уровня с учетом особенностей и специализации подрядных организаций.

В случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и рас­ценок отдельных нормативов по предусмотренным в проекте конструк­циям и технологиям работ допускается разработка соответствующих индивидуальных сметных норм и расценок, которые утверждаются за­казчиком (инвестором) в составе сметной документации к проекту (ра­бочему проекту). Индивидуальные сметные нормативы разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняю­щими факторами.

Совокупность сметных нормативов с правилами их разработки и применения образуют сметно-нормативную или нормативно-информа­ционную базу ценообразования в строительстве.

Сметные нормативы входят в общую систему экономических нор­мативов, которая включает также производственные и плановые нор­мативы.

Производственные нормы используются при организации производ­ства работ на объектах, организации и оплате труда рабочих. Произ­водственные нормы конкретны, детализированы, ориентированы на определенные методы строительного производства. Основными доку­ментами производственного нормирования расходов ресурсов в строи­тельстве являются Единые нормы и расценки на строительные и ре — монтно-строительные работы (ЕНиР—87) и Общие производственные нормы расхода материалов в строительстве, изданные в 1987—90 гг.

Плановые нормативы в строительных организациях предназначены для расчета плановой потребности в ресурсах, затрат на производство работ. Они разрабатываются самой строительной организацией с необходимой степенью детализации и с учетом конкретных условий ее деятельности. В настоящее время такие нормативы имеют ограниченное число органи­заций, т. к. уровень плановой работы совершенно недостаточен.

Отсутствие современных производственных и плановых нормативов способствует повышению роли сметных норм, которые используют не только для определения сметной стоимости строительства, но и в орга­низации и планировании строительного производства.

3.2. МЕТОДЫ СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ

Становление и развитие сметного нормирования обусловлено необ­ходимостью регулирования экономических отношений между заказчика­ми строительно-монтажных работ и выполняющих их подрядчиками.

В России первый опыт производственного нормирования в стро­ительстве относится к 1811—1812 гг., когда были разработаны Уроч­ные реестры по части гражданского строительства и по военным ра­ботам. Эти документы содержали нормы расхода рабочей силы, транс­портных средств и материалов. Впоследствии для уточнения Урочных реестров проводились нормативные наблюдения и на основе их ре­зультатов, а также статистических данных в 1832 г. был издан общий нормативный сборник «Урочное положение на все общие работы, про­изводящиеся при крепостях, государственных зданиях и гидротехни­ческих сооружениях».

«Урочное положение» неоднократно пересматривалось с целью его уточнения, а главным образом, снижения норм. В 1869 г. оно было утверждено правительством. Нормативного документа такого уровня, регулирующего организацию и экономику строительного производства, на тот момент не имела ни одна страна мира.

После Октябрьской революции в 20-х годах прошлого века было сделано несколько попыток приспособить «Урочное положение» к новым условиям, а затем проведен коренной его пересмотр и издан новый по форме и содержанию нормативный сборник — «Свод произ­водственных строительных норм» (1927—1930 гг.). Однако вследствие громоздкости и сложности изложения, наличия множества формул и использования узкоспециальной терминологии он был малодоступным для практического применения.

В связи с этим в 1931 г. были введены в действие Единые нормы выработки и расценки на строительные работы, разработанные метода­ми технического нормирования и соответствовавшие уровню строитель­ного производства того времени.

В советский период техническое нормирование интенсивно разви­валось как в теоретическом плане, так и в направлении постоянного обновления, дополнения и совершенствования общегосударственных (ЕНиР), ведомственных (ВНиР), территориальных (ТНиР) и местных норм и расценок (МНиР). Под руководством Центрального норматив­но-исследовательского бюро Госстроя СССР действовала сеть норматив­но-исследовательских станций (НИС) при крупных строительных трес­тах. Последний пересмотр ЕНиР и производственных норм расхода ма­териалов был осуществлен во второй половине 80-х годов.

С приватизацией предприятий отраслевое управление в сфере произ­водственного нормирования, так же как и централизованная разработка норм и нормативов перестали существовать. Нормирование должно было стать делом самих предприятий, но большинство из них либо не видят смысла, либо не имеют возможности заниматься данной работой.

Сметное нормирование выделяется в самостоятельное направление в начале 30-х годов прошлого века, когда наряду с производственными нор­мами появились сметные справочники, а затем сборники укрупненных сметных норм (СУСН) и укрупненных показателей ресурсов (СУПР).

Коренной пересмотр сметных нормативов был проведен в 1955—56 гг. В составе СНиП IV были представлены элементные сметные нормы (ЭСН) на строительные конструкции и работы. Разрабатывались они расчетно-аналитическими методами путем калькулирования расхода ре­сурсов на основе производственных норм (ЕНиР) с использованием принципов укрупнения и усреднения. Были введены среднерайонные сметные цены на эксплуатацию строительных машин, на строительные

Материалы и конструкции, на перевозки грузов. На основе элементных сметных норм и цен на ресурсы были составлены сборники единых районных единичных расценок на строительные работы (ЕРЕР). Для определения стоимости монтажных работ были разработаны ценники на монтаж оборудования. Таким образом, была сформирована государствен­ная сметно-нормативная база ценообразования в строительстве. В конце 50-х— начале 60-х годов на основе ЭСН и ЕРЕР приступили к разра­ботке укрупненных сметных нормативов: укрупненных сметных норм (УСН), укрупненных расценок (УР), а затем прейскурантных цен на здания и сооружения (ПРЗС).

По мере технического развития строительства накапливался опыт сметного нормирования и сметно-нормативная база пересматривалась, \ обновлялась и совершенствовалась: в 1965—69 гг., 1984 г., 1991 г.

В нормировании сложились и получили теоретическое обоснова­ние два метода: расчетно-исследовательский и расчетно-аналитический. Первый основан на исследовании данных, получаемых в результате спе­циальных нормативных наблюдений. Второй метод базируется на ис­пользовании уже имеющихся нормативных и технических данных. Оба метода могут применяться в комбинированном виде. В табл. 3.1 пока­заны этапы разработки первичных норм при использовании указанных методов.

Таблица 3.1

Последовательность и содержание этапов разработки первичных норм

Этап разработки

Метод разработки

Расчетно — исследова­тельский

Расчетно- аналити­ческий

Организация исследовательской группы

+

+

Предварительное ознакомление с технической документацией, нормативной и технической литературой

+

+

Предварительное ознакомление с процессом в натуре

+

Проектирование нормали процесса

+

+

Выбор объекта наблюдения, определение способа и числа наблюдений

+

Расчленение процесса на операции и выбор измерителей операций и процесса в целом

+

+

Установление фиксажных точек операций процесса

+

Проведение нормативных наблюдений для определения затрат по операциям и по процессу в целом

+

Определение источников получения информации для расчета затрат по операциям процесса

+

Окончание табл. 3.1

Этап разработки

Метод разработки

Расчетно- исследова — тельский

Расчетно- аналити — ческий

Обработка материалов нормативных наблюдений и проектирование затрат по операциям процесса на оперативную работу

+

Выбор способа расчета и проектирование затрат по отдельным операциям процесса

+

Обобщение (синтез) затрат на оперативную работу

+

Определение затрат времени на подготовительно-заключительную работу

+

+

Определение затрат времени на отдых и личные надобности рабочих

+

+

Проектирование затрат времени на технологические перерывы (при необходимости)

+

+

Проектирование состава звена исполнителей

+

+

Расчет величины проектируемой нормы

+

+

Проектирование параграфа нормы и проверка ее в производственных условиях

+

+

Оформление материалов и расчетов по проекту параграфа норм в виде пояснительной записки

+

+

Расчетно-исследовательские методы применяются преимуществен­но в техническом нормировании для разработки производственных норм расхода ресурсов. Методы технического нормирования строго регла­ментированы и основаны на элементном подходе к изучаемым строи­тельно-монтажным работам и нормативных наблюдениях. Элементный подход предполагает разложение рассматриваемого процесса на состав­ные элементы: рабочие операции, приемы, движения. Нормативные на­блюдения включают разработку нормали; выбор объекта наблюдения; замеры рабочего времени рабочих или времени работы машин; замеры продукции, произведенной за время наблюдения.

Нормаль определяет организационно-технические условия произ­водства строительного процесса: состав работ, требования к продук­ции, исходным материалам, схему организации работ и рабочего места, указания по технологии производства работ, потребность в материалах, машинах, инструменте, инвентаре, требования техники безопасности.

В зависимости от технологических особенностей нормируемого про­цесса применяются различные способы нормативных наблюдений: хро­нометраж, фотоучет (прямое наблюдение), технический учет.

Способом хронометража замеряют полезные затраты времени на выполнение каждой операции технологического процесса. Хронометраж

Имеет высокую точность данных (0,2—1,0 сек), но требует предваритель­ной подготовки: разбивки процесса на операции, установления фиксаж — ных точек (границ между отдельными операциями), определения коэф­фициентов перехода от измерителей продукции по операциям к измери­телю продукции процесса.

При помощи фотоучета изучают все виды затрат рабочего времени при точности записи времени 5 секунд — 1 минута. Этот способ чаще всего применяют в нормировании, т. к. с достаточной точностью и более просто он позволяет определить необходимые затраты времени на вы — ( полнение рабочего процесса.

С помощью технического учета фиксируют общие размеры норми­руемых затрат и потерь рабочего времени без подразделения по опера­циям при точности записи времени не более 5 минут. Этим способом обычно проводят наблюдения за работой бригад с целью определения уровня выполнения действующих норм выработки.

(3.1)

Проектирование первичных (впервые разрабатываемых) норм для немеханизированных процессов осуществляется по формуле:



.