Category Archives: СВОДНАЯ СМЕТА

Возмещение убытков

Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения) или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователям земли, понесшим эти убытки.

При выкупе или продаже земельных участков убытки собственников земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка.

Возмещению подлежат:

Стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место

• стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства;

• убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования; убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель;

• убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода.

Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересованными пользователями земли вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут осуществлять своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо строительство новых зданий и сооружений.

В случае, если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусматриваются их модернизация или расширение, то дополнительные затраты на это оплачиваются пользователем земли, для которого ведется строительство.

Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств до 1 января 1992 г. и не переданных в собственность юридических лиц, на землях которых они расположены, при изъятии или временном занятии земельных участков возмещается новыми пользователями земли администрациям, на территории которых расположены эти объекты, по действующим на момент изъятия земель расценкам на мелиоративное строительство. Стоимость указанных объектов, построенных после 1 января 1992 г. за счет бюджетных средств, возмещается соответствующим местным органам, за счет средств на которые они были построены.

В случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации мелиоративных объектов несли затраты на их реконструкцию или расширение, то при изъятии или временном занятии земельных участков указанные затраты подлежат возмещению понесшим убытки пользователям земли.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т. п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится ио стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).

Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.

Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, и определяются проектной документацией.

Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.

Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

При этом применяются следующие коэффициенты:

Продолжительность периода восстановления нарушенного производства

Коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода

1 год

0,9

2 года

1,7

3 года

2,5

4 года

3,2

5 лет

3,8

6 — -7 лет

4,6

8— 10 лет

5,6

11 — 15 лет

7,0

16— 20 лет

8,2

21 — 25 лет

8,9

26—30 лет

9,3

3 1 и более лет •

10

Период восстановления нарушаемого производства устанавливается землеустроительным проектом по отдельным видам нарушаемого и восстанавливаемого производства.

В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.

Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Возмещение потерь

Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей, используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культур технические и другие мероприятия).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.95 №1176 "О внесении изменений в Постановление Совета Министров —Правительства Российской Федерации от 28.01.93 № 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства»" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, СТ.4808), введены с 01.01.96 дифференцированно по регионам страны и в зависимости от типа (подтипа) почв на изымаемых участках. Эти нормативы систематически уточняются Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомземом)’ на основе данных Госкомстата России о поквартальной индексации цен на оборудование и материалы, применяемые при освоении новых земель, и стоимости соответствующих строительно-монтажных работ. К ним применяются также повышающие коэффициенты (но не более чем в 3 раза), устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по отдельным границам зон и территорий. Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.93 № 77 (п. 4) установлено также, что в случае предоставления сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд во временное пользование или в аренду (при условии последующего восстановления качества ‘ сельскохозяйственных угодий до уровня кадастровых оценок не ниже предоставленных), размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель.

При этом за каждый год временного пользования до 3 лет или аренды до 10 лет включительно взимается 5 % установленного норматива. За последующие годы аренды от 11 до 20 лет за каждый год взимается 2%, от 21 до 50 лет— 1 % норматива.

Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:

• при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

• при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;

• при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;

• при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-

Культурного назначения;

• при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.

Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья.

Потери возмещаются в размере 50 % норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.

Средства, связанные с возмещением указанных убытков — и потерь, включаются в графы 7 и 8, а по работам, связанным со строительством и переустройством мелиоративных систем, также и в графы 4—6 сводного сметного расчета.

Средства, необходимые для возмещения потерь лесохозяйственного производства, вызванных изъятием (выкупом) под строительство лесохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с инструктивными документами Федеральной службы лесного хозяйства (Рослесхоза) и Госкомзема России, а в республиках, входящих в состав Российской Федерации, законодательством этих республик. Эти средства включаются в графы 7 и 8 сводного сметного расчета.

Стоимость работ по осушению территории стройки, проведению на ней других мероприятий, связанных с прекращением или изменением ‘условий водопользования, а также защитой окружающей среды и ликвидацией неблагоприятных условий строительства (противооползневые мероприятия, противопаводковые и противоселевые сооружения, нагорные канавы, подсыпка и намыв грунта и т. п.), определяется объектными и локальными расчетами (сметами) в соответствии с проектными данными и показывается в графах 4 — 8 сводного сметного расчета.

Средства на восстановление (рекультивацию) земельных участков, предоставленных во временное пользование на период строительства, т. е. приведение этих участков в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном, рыбном хозяйстве или других целей, определяются объектными и локальными расчетами (сметами) на основании данных, приведенных в проекте восстановления (рекультивации) нарушенных земель, и показываются в графах 4—8 сводного сметного расчета.

В случаях проведения рекультивации на нескольких территориально разобщенных объектах средства на эти цели могут включаться в соответствующие объектные сметные расчеты (сметы) на возведение конкретных зданий и сооружений.

Средства, необходимые на оплату за землю при изъятии земельного участка для строительства, в соответствии с Законом Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.91 № 1738-1 (с учетом последующих изменений и дополнений, внесенных в него), Земельным кодексом Российской Федерации определяются исходя из размеров земельного налога (ставок налога), установленных Законом Российской Федерации от 09.08.94 № 22-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О плате за землю»" (приложения 1 и 2), и нормативной цены земли.

Размер земельного налога зависит от экономического района, где находится земельный участок, и расположения его на территории соответствующего субъекта Российской Федерации: в городе или сельской местности, курортной зоне, районе с исторической застройкой. Эти размеры (ставки земельного налога) индексируются Правительством Российской Федерации ежегодно начиная с 1995 г.

Нормативная цена земли в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.97 № 319 "О порядке определения нормативной цены земли" применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям и группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта Российской Федерации и о нормативной цене земли по указанным зонам представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную нормативную цену земли, но не более чем на 25 %.

Нормативная цена земли, установленная в соответствии с п. п. I и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.97 № 319, не должна превышать 75 % уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

На районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству возложена выдача заинтересованным лицам документа о нормативной цене земли конкретного земельного участка.

Госкомзему России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено разработать основные методические положения по ценовому зонированию земель и расчету нормативной цены земли. Средства на указанные цели включаются в графы 7 и 8 сводного сметного расчета.

В соответствии с пунктом 1.4. Приложения 9 "Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС (81 -1.99)" затраты, связанные с получением заказчиком и проектной организацией исходных данных, технических условий на проектирование и проведение необходимых согласований по проектным решениям определяется на основании расчетов и цен на эти услуги (кроме услуг, оказываемых органами местного самоуправления, государственного надзора и другими заинтересованными организациями, находящимися на бюджетном финансировании), а также согласно письму Минстроя России от 14.11.96 № БЕ-19-30/12 и включаются в графы 7 и 8.

Здесь необходимо отдельно остановиться на некоторых вопросах.

• Все, изложенное выше в части определения размера затрат, включаемых в главу 1 сводных сметных расчетов и смет, касается не только затрат на подготовку территории строительства на основной площадке, но и затрат, связанных с подготовкой территории строительства на площадке, отведенной под временные здания и сооружения, если таковые невозможно разместить на территории, отведенной под строительство.

Ведь все мероприятия, связанные с приведением выделяемой под строительство площадки в пригодное состояние — свод леса, выторфовка, осушение, прокладка дорог, проектом предусматриваются только в пределах красных линий и если те или иные временные здания и сооружения, в особенности бытовой городок, предполагается разместить за пределами красных линий, то сразу же возникает вопрос о необходимости обустройства площадки под эти здания и сооружения и, следовательно, все затраты, связанные с необходимостью освоения площадки за пределами красных линий, должны быть включены в главу 1 сводных сметных расчетов и смет. Сюда же должны быть включены затраты по вертикальной планировке, по прокладке инженерных сетей для временных зданий и сооружений и т. д.

• Еще в большей степени изложенное выше касается площадок, отведенных под карьеры и отвалы грунта. Все затраты, связанные с освоением этих площадок, включая затраты на их рекультивацию, также должны быть включены в главу 1 сводных сметных расчетов и смет.

То же касается и участков, отведенных под устройство площадок промежуточного складирования материалов, деталей и конструкций (перевалочных баз).

• При определении стоимости сноса зданий и сооружений, переноса сетей и коммуникаций и т. д., следует учитывать условия производства работ. В отдельных случаях при перекладке сетей в густо насыщенных сетями местах или при тесной застройке существующих зданий, приходится забивать шпунт, в других случаях при разборке зданий методом обрушения приходится устраивать подсыпку под гусеничный кран, чтобы кран мог достать до любого места разбираемого здания, причем высота подсыпки иногда достигает 3­5 метров и т. д. Все условия производства работ должны быть оговорены в проекте организации строительства.

Подробнее эти вопросы будут отражены в следующей книге, выпускаемой в серии под рубрикой "В помощь сметчику" "Влияние проекта организации строительства (ПОС) на достоверное определение сметной стоимости".

Ни в коем случае не следует определять затраты по сносу, переносу, осушению территории, выторфовке, вертикальной планировке и т. д. по укрупненным показателям, — данным объектов — аналогов и т. д. Это может привести к значительным искажениям сметной стоимости как в одну, так и в другую сторону. Подробнее эта тема будет освещена в книге 4 из числа выпускаемых в серии "В помощь сметчику’1 — "Определение стоимости строительства на основе укрупненных показателей". Здесь же заметим, что и в "Методических указаниях по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС (81-1.99)" (Приложение 8) сказано, что размер всех перечисленных выше затрат определяется локальными и объектными сметными расчетами на основе проектных данных (объемов работ). Здесь хочется подчеркнуть — именно на основе проектных данных (объемов работ), а не на основе данных объектов-аналогов.

ГЛАВА 4. ЗАТРАТЫ НА ВРЕМЕННЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ

К временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные. В соответствии с приложением (обязательным) к СНиП! У-9-84 "Правила разработки и применения сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений", к титульным временным зданиям и сооружениям относятся:

1. Временное приспособление вновь построенных постоянных зданий и сооружений для обслуживания работников строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

2. Аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств.

3. Временное приспособление вновь построенных и существующих постоянных зданий и сооружений для производственных нужд строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

4. Перемещение конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, устройство оснований и фундаментов, монтаж с необходимой отделкой, монтаж оборудования, ввод инженерных сетей, создание и благоустройство временных поселков (в том числе вахтовых), разборка и демонтаж, восстановление

Площадки, перемещение конструкций и деталей на склад.

5. Устройство и содержание временных железных, автомобильных и землевозных дорог, в том числе соединительных участков между притрассовой дорогой и строящимся линейным сооружением ("усы") и проездов на строительной площадке, с искусственными

Сооружениями, эстакадами и переездами. Разборка дорог и проездов.

6. Устройство и разборка сетей связи и временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, водой, теплом и т. п. на строительной площадке от распределительных устройств до отдельных объектов.

7. Устройство временных подвесных дорог и кабелькранов для перемещения материалов и деталей и разборка их.

8. Временные материально-технические склады, на строительной площадке закрытые (отапливаемые и неотапливаемые) и открытые для материалов, изделий, конструкций и оборудования, кроме кладовых прорабов и мастеров, складских помещений и навесов при объектах строительства.

9. Временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ.

10. Временные производственные мастерские (ремонтно-механические, арматурные, столярно-плотничные и др.) и кузницы.

11. Электростанции, котельные, насосные, компрессорные, калориферные,

Вентиляторные и т. п. временного назначения.

12. Временные камнедробильно-сортировочные установки, бетонорастворные узлы и установки для приготовления бетона и раствора с обустройствами на территории строительства или передвижные на линейном строительстве.

13. Временные установки для приготовления грунтов, обработанных органическими и неорганическими вяжущими, временные цементобетонные и асфальтобетонные заводы для приготовления бетонных и асфальтобетонных смесей с битумо-хранилищами и т. п.

14. Полигоны для изготовления железобетонных и бетонных изделий и доборных элементов с пропарочными камерами.

15. Площадки, стенды для укрупнительной и предварительной сборки оборудования.

16. Звеносборочные базы для сборки звеньев железнодорожного пути.

17. Здания и обустройства во временных карьерах, кроме дорог.

18. Устройство и разборка временных сетей сжатого воздуха, воды, энергоснабжения, связи и других временных коммуникаций в шахтах, тоннелях и метрополитенах.

19. Временные лаборатории для испытания строительных материалов и изделий на строительных площадках.

20. Устройство оснований и фундаментов под машины и механизмы, для которых эти затраты не учтены в стоимости машино-часа (кроме рельсовых путей под башенные, козловые и портально-стреловые краны).

21. Временные сооружения, связанные с противопожарными мероприятиями и охраной на территории строительства и в жилом поселке.

22. Временные конторы строительно-монтажных участков, строительно-монтажных поездов, строительных управлений или трестов-площадок.

23. Специальные и архитектурно-оформленные заборы и ограждения в городах.

К нетитульным временным зданиям, сооружениям, приспособлениям и устройствам относятся следующие: приобъектные конторы и кладовые прорабов и мастеров, складские помещения и навесы при объекте строительства, душевые, кубовые, неканализованные уборные и помещения для обогрева рабочих; настилы, стремянки, лестницы, переходные мостики, ходовые доски, обноски при разбивке здания, приспособления по технике безопасности; инвентарные унифицированные средства подмащивания типа люлек, вышек, инвентарных площадок, подмостей и т. п., заборы и ограждения (кроме специальных и архитектурно-оформленных), предохранительные козырьки, укрытия при производстве буровзрывных работ; временные разводки от магистральных и разводящих сетей электроэнергии, воды, пара, газа и воздуха в пределах рабочей зоны (территории в пределах до 25 м от периметра зданий или от линейных сооружений).

Расходы, связанные с приспособлением строящихся и существующих на строительных площадках зданий и сооружений вместо строительства указанных выше нетитульных временных зданий и сооружений.

Расходы по возведению, сборке, разборке, амортизации, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений учитываются нормами накладных расходов.

Сметные нормы учитывают строительство полного комплекса временных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ, а также для обслуживания работников строительства, в пределах строительной площадки с учетом возможности приспособления и использования для нужд строительства существующих и вновь возводимых зданий и сооружений постоянного типа.

В случае, если проектом (рабочим проектом) не предусматривается сооружение железных и автомобильных дорог, инженерных коммуникаций, которые могут быть использованы в период строительства, то стоимость возведения соответствующих временных подъездных дорог и других коммуникаций для обеспечения стройки электроэнергией, водой, теплом и т. п. определяется в зависимости от длины коммуникаций (от пункта примыкания источника получения до строительной площадки), их конструкций, установленных в разделе проекта (рабочего проекта) по организации строительства, по соответствующим прейскурантам, единым районным единичным расценкам на строительные конструкции и работы, и другим сметным нормативам (то есть, сверх норм затрат на временные здания и сооружения).

Это очень важный момент. В принципе, размер норм затрат на временные здания и сооружения весьма незначителен, поэтому очень важно понять, что входит в эту норму и дополнительной оплате не подлежит, а что следует включать отдельно, сверх норм затрат на временные здания и сооружения. Дело в том, что в свое время, когда создавались эти нормы на временные здания и сооружения, комиссионно обсудили и решили: "Это, это и это входит в состав норм затрат на временные здания и сооружения, а все остальное — не входит ". Это-главный, принципиальный вопрос определения размера затрат на временные здания и сооружения, потому как, если бы к нормам затрат на временные здания и сооружения относились вы абсолютно все здания и сооружения временного характера, размер (норма) затрат на временные здания и сооружения был бы существенно выше. Поэтому очень важно уметь понимать этот принцип и различать, какие из предусмотренных временных зданий и сооружений учтены нормалей, а какие должны учитываться дополнительно.

В развитие данного вопроса представим себе ситуацию, когда строящийся объект необходимо обеспечить электроэнергией, по постоянной схеме кабель проложить и запитать до начала работ в силу тех или иных причин не удается и, следовательно, необходимо проложить временный кабель, протяженностью 5 км. В этой ситуации 25 м кабеля, примыкающих к строящемуся зданию, относятся к нетитульным зданиям и сооружениям — затраты на их прокладку учтены накладными расходами. Следующие 100 м кабеля, прокладываемые в пределах строительной площадки, относятся к титульным зданиям и сооружениям, затраты на прокладку этой части трассы учитываются нормой (процентом) на временные здания и сооружения. Остальная, наиболее значительная часть временной кабельной трассы, — 4875 м, — находящаяся за пределами строительной площадки, должна включаться в главу 8 сводной сметы сверх норм затрат на временные здания и сооружения. А ведь кроме кабеля нужны и другие временные коммуникации: и временные дороги, и бытовые помещения, и прорабские и многое другое, предусмотренное перечнем титульных зданий и сооружений. Следовательно, следует четко оговорить, что должно учитываться нормами, а что должно включаться в главу 8 сводной сметы сверх норм затрат на временные здания и сооружения.

Возможен и другой пример. На действующем предприятии строится новый цех. Бытовые помещения заказчик подрядчику выделил, столовая у него есть и рабочие подрядчика ею пользуются, временные здания и сооружения производственного назначения не требуются, поскольку строительство ведется в городе, поставки централизованные. Протяженность временных сетей и коммуникаций не превышает 25 м, поскольку существующие сети близко. В этом случае заказчик вправе вообще не включать в главу 8 сводной сметы затраты на временные здания и сооружения, поскольку в данном случае имеют место только нетитульные временные здания и сооружения, которые учтены нормами накладных расходов подрядной организации, а титульные временные здания и сооружения отсутствуют вовсе. Но если хотя бы какие-либо из перечисленных титульных временных зданий и сооружений имеют место быть, хоть и в очень небольшом объеме, затраты на временные здания и сооружения должны включаться в главу 8 сводной сметы по полной норме, поскольку здесь уже работает принцип усреднения и нормы корректировать нельзя ни в большую, ни в меньшую сторону.

Здесь следует отметить, что размер норм затрат на временные здания и сооружения должен приниматься не по отраслям строительства, а по видам строительства, которые приведены в таблице сметных норм на временные здания и сооружения. Например, если для предприятия легкой промышленности ведется строительство очистных сооружений по отдельному проекту (рабочему проекту) и сводному сметному расчету, то норма затрат на временные здания и сооружения должна приниматься как для очистных сооружений, а не по норме для строительства предприятия легкой промышленности.

Итак, если вернуться к нашему примеру с прокладкой временного кабеля, можно сделать вывод, что очень часто одна и та же временная коммуникация может относиться и к нетитульным временным сооружениям (первые 25 м), и к титульным временным сооружениям (в пределах стройплощадки, кроме 25 м от здания) и временным сооружениям, стоимость которых должна включаться в главу 8 сводных смет сверх нормы затрат на временные здания и сооружения (за пределами строительной площадки). А как определить правильно границы строительной площадки? Как правило, они совпадают с границами участка, отведенного под застройку, и только в отдельных случаях, при наличии большой стесненности, при соответствующем обосновании в проекте организации строительства (ПОСе), отводится дополнительная территория, временно на период строительства, что должно оформляться соответствующими документами.

Кроме того, следует иметь в виду, что в сметные нормы не включаются и учитываются в соответствии с проектом непосредственно в локальных и объектных сметах средства:

На сооружение временных устройств, необходимых на период выполнения конкретных видов строительных и монтажных работ только для данного объекта: причалов для производства берегоукрепительных работ; кружал, промежуточных опор, рельсовых путей под башенные, козловые и портально-стреловые краны и оснований под них, конструкций для защиты зданий и сооружений от повреждений при производстве буровзрывных работ; оснований для обеспечения устойчивой работы сваебойного оборудования при забивке свай; конвейерные линии для монтажа стальных конструкций крупными блоками;

На сооружение временных железнодорожных или автодорожных объездов (обходов), связанных со строительством новых или переустройством действующих зданий и сооружений;

На возмещение затрат, связанных с технологией выполнения подземных горн о капитальных работ: возведение временных надшахтных зданий, укладка временных откаточных путей, устройство временных очистных сооружений;

На устройство временных дорог внутри строящихся зданий для монтажа каркаса в соответствии с проектными данными;

На устройство временных ограждающих конструкций, отделяющих действующее помещение от вновь строящихся, пристраиваемых или реконструируемых, а также ограждающих конструкций, необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию отдельной части здания в составе очереди или пускового комплекса;

На возведение сетей или сооружений, необходимость в которых вызвана вводом объектов в эксплуатацию по временной схеме.

К сожалению, при включении этой фразы в текст СНиП IY-9-84 забыли "мелочь" — добавить несколько букв — "и т. д. " и некоторые работники проектных организаций и служб заказчиков стараются давать буквальное толкование этой текстовой части — что вошло в текст, то и следует включать в сметы на конкретные виды работ, а если какие — то временные сооружения и имеют разовый характер, но в перечень не вошли, то значит эти затраты надо относить к норме на временные здания и сооружения, а в локальные сметы их включать не следует, поскольку, хотя они и разовые, но в перечень-то они не войти. Такая мотивировка в корне неверна. Тут важно понять, что любые временные сооружения для конкретного вида работ не могут быть в принципе охвачены нормами на временные здания и сооружения, поскольку они в одних случаях могут быть, а в других—нет, а нормы на временные здания и сооружения такие случаи не охватывают, они охватывают только наиболее часто встречающиеся случаи применения в строительстве временных зданий и сооружений. Поэтому ссьшка на отсутствие "и т. д." в п. 2.11 СНиП IV-9-84 неправильна, поскольку искажает понимание принципа определения норм затрат на временные здания и сооружения..

Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 3.4. СНиП IV-9-84, при расчетах между заказчиком и подрядчиком за временные здания и сооружения по установленной процентной сметной норме общий лимит средств на строительство временных зданий и сооружений, определенный в сводном сметном расчете по этой же норме, не может быть увеличен при его недостаточности. Поэтому очень важно заранее определить все факторы и при необходимости обосновать дополнительное включение средств в главу 8 сводных сметных расчетов и смет сверх процентной нормы.

Кроме того, в сметных нормах не учитываются средства:

• на устройство временных землевозных дорог в карьере и на отвале, которые учтены в элементных сметных нормах на земляные работы;

• на отвод и подготовку территории для строительства временных зданий и сооружений (в том числе осушение, подсыпку или намыв, рекультивацию, восстановление условий водопользования и расчистку от леса). Средства на возмещение указанных затрат предусматриваются в главе 1 сводного сметного расчета "Подготовка территории строительства" для стройки в целом с учетом размещения временных зданий и сооружений;

• на приобретение оборудования и инвентаря (производственного и хозяйственного) для временных зданий и сооружений. Эти затраты возмещаются за счет средств, выделяемых подрядным строительно- монтажным организациям на развитие производственной базы строительства;

• на строительство предприятий строительной индустрии (заводы по производству бетонных и железобетонных конструкций, деревянных конструкций, кирпича, нерудных материалов и т. п.).

Вопрос выделения средств на строительство таких предприятий, если имеется в этом надобность, должен решаться заказчиком и подрядчиком при согласовании проекта.

В сметных нормах также не учтены, и в случае, когда при соответствующем обосновании это предусматривается проектом организации строительства, должны включаться в главу 8 сводных сметных расчетов дополнительно следующие средства:

• на устройство и содержание временных дорог с искусственными сооружениями на них вдоль трассы линейных сооружений;

• на постройку перевалочных баз подрядчика в пунктах перегрузки строительных материалов и конструкций с одного вида транспорта на другой, когда эта перегрузка не обеспечивается грузовыми службами транспортных организаций;

• на строительство и содержание временных зданий и сооружений, необходимых для размещения и обслуживания специальных категорий строителей.

Здесь особенно часто возникают споры в вопросе включения сверх норм затрат на временные здания и сооружения, определяемых в виде процента по таблице норм, затрат на устройство временных дорог вдоль трасс внеплощадочных сетей и коммуникаций. Но ведь именно эти внеплощадочные сети и коммуникации и являются линейными сооружениями. Более того, временные дороги вдоль трасс внеплощадочных сетей расположены явно за пределами основной строительной площадки, этот вопрос выше уже рассматривался, следовательно имеется два мотива включения таких затрат в главу 8 сводных сметных расчетов и смет сверх затрат на временные здания и сооружения, однако почему-то правомерность этого иногда вызывает сомнения среди заказчиков и проектировщиков.

При применении мобильных (инвентарных) временных зданий и сооружений сметными нормами учтены следующие затраты:

А) по контейнерным мобильным (инвентарным) зданиям:

• на перемещение их от склада строительной организации до монтажа, а при линейном строительстве — также и на перемещение одного участка на другой (исключая затраты, предъявляемые при передислокации с одной стройки на другую);

• на планировку территории;

• на устройство вводов инженерных сетей;

• на устройство и разборку площадок с бетонным или иным покрытием;

• на монтаж и демонтаж внутренних обустройств;

• на перемещение зданий после их использования на склад строительной организации;

• накладные расходы и плановые накопления, начисляемые на стоимость перечисленных выше работ. Стоимость самих мобильных (инвентарных) временных зданий и сооружений контейнерного типа сметными нормами не учтена, поскольку затраты на приобретение таких зданий учтены нормами накладных расходов;

Б) по сборно-разборным мобильным (инвентарным) зданиям:

• на перемещение комплектов деталей от склада строительной организации до места монтажа (исключая затраты, предъявляемые при передислокации с одной стройки на другую);

• на устройство оснований и фундаментов, монтаж всех деталей с необходимыми отделочными работами, с добавлением стоимости материалов, изделий, не входящих в заводской комплект;

• на вводы в здания инженерных сетей (водопровода, канализации, газа, пара, телефона и т. д.), а также на монтаж внутренних санитарно-технических, электротехнических и других устройств;

• на монтаж технологического оборудования и устройства фундаментов под него;

• на демонтаж зданий и сооружений, оснований и фундаментов, демонтаж оборудования по окончании работ и перемещение деталей, материалов и оборудования на склад строительной организации;

• на благоустройство территории;

• накладные расходы и плановые накопления, начисляемые на стоимость перечисленных выше работ, а также на стоимость комплектов деталей. Стоимость самих комплектов деталей мобильных (инвентарных) сборно-разборных временных здании и сооружений сметными нормами не учтена, поскольку затраты на приобретение таких зданий учтены нормами накладных расходов.

В сводных сметных расчетах на расширение действующих предприятий, зданий и сооружений, в том числе строительство вторых и последующих очередей, новых цехов, производств, хозяйств и коммуникаций на территории действующих предприятий или примыкающих к ней площадках, к сметным нормам на временные здания и сооружения применяется коэффициент 0,8. Указанный коэффициент не следует применять при расширении объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства, а также при строительстве отдельных объектов в сельской местности на обособленных строительных площадках.

При составлении сводных сметных расчетов на виды строительства, которые отсутствуют в указанной таблице (например: гидроэлектростанции, тоннели, спортивные комплексы и т. п.), на стройки, расположенные в районах Крайнего Севера, а также на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий — размер средств на временные здания и сооружения определяется по расчету, основанному на соответствующих данных раздела проекта (рабочего проекта) "Организация строительства".

По соглашению сторон возможно определение размера затрат на временные здания и сооружения и расчеты за выполненные работы по их строительству не по процентной норме, а по расчету, согласованному сторонами на основе перечня, обоснованного проектом организации строительства. Такой подход определения размера затрат на временные здания и сооружения применяется, как правило, в тех случаях, когда фактические затраты на временные здания и сооружения могут превысить размер средств, определенный по процентной норме затрат на временные здания и сооружения. Это очень важный момент. С одной стороны — это сложная, кропотливая работа, с другой стороны этот вариант — единственно возможный, при котором размер затрат на временные здания и сооружения, включаемый в сметную документацию, может реально соответствовать фактическим размерам затрат, расходуемым на эти цели и может даже превышать процентную норму.

Но при определении размера затрат по набору-перечню на основе данных проекта организации строительства надо очень внимательно относиться к составлению самого набора-перечня, ведь пропустив что-нибудь, впоследствии, после согласования ПОС и договорной цены, добиться каких-либо дополнительных средств на покрытие затрат на строительство временных зданий и сооружений, не включенных в первоначальный набор-перечень, будет очень непросто. И вполне возможно, что подрядчику не удастся добиться компенсации своих затрат на строительство временных зданий и сооружений, не вошедших в согласованный им ранее набор-перечень объектов.

При определении набора-перечня временных зданий и сооружений в составе ПОС большое значение имеет правильное определение сроков строительства, особенно в неосвоенных районах. Ведь если срок строительства растянут, то помесячная потребность в рабочих кадрах будет не очень большая, следовательно, также небольшая будет потребность во временном жилье и других временных зданиях и сооружениях, связанных с пребыванием рабочих, их питанием, перевозкой рабочих на объекты и т. д. Но если сроки строительства заказчик желает существенно ужать, сразу же потребуется и жилья больше для одновременного проживания и мест в столовых и т. д. (а значит и затрат по статье "временные здания и сооружения"). И очень важно все эти вопросы решить своевременно, чтоб потом не пришлось спорить и разбираться, по чьей вине произошло удорожание.

Следует обратить внимание на то, что в тех случаях, когда строительство промышленных объектов или жилых поселков начинается в неосвоенных районах, так сказать "на голом месте", строителям волей-неволей приходится начинать все работы именно с возведения временных зданий и сооружений. И в случаях, когда размер затрат на эти здания и сооружения в сметах установлен по процентной норме, то и "процентовать" их приходится также по процентной норме, т. е. пропорционально стоимости выполненных работ по основным объектам. Но на основных объектах работы пока не ведутся, поскольку все начинается именно с временных зданий и сооружений, следовательно, по основным объектам и процентовать нечего, а следовательно, нечего процентовать и по временным зданиям и сооружениям, поскольку, если процентную норму умножить на ноль, получится именно ноль. В результате возникает путаница, выяснение отношений, дело доходит до скандалов. Все решается гораздо проще, если при строительстве на новом месте в неосвоенных районах размер затрат на временные здания и сооружения будет определяться не по процентной норме, а по набору на основе данных ПОС, как уже говорилось выше. В этом случае и при варианте начала строительства именно с временных зданий и сооружений процентовать и оплачивать работы будет значительно проще — по фактическим затратам на основе локальных смет на строительство временных зданий и сооружений, составленных и согласованных на основе набора-перечня, приведенного в ПОС для данной конкретной стройки. Поэтому, думается, что в случаях, когда площадка под строительство отводится на новом месте и начинать работы придется со строительства временных зданий и сооружений, размер затрат на временные здания и сооружения лучше будет определять по перечню, приведенному в ПОС и согласованному сторонами, а не по процентной норме.

Расчеты между заказчиком и подрядчиком за временные здания и сооружения, построенные за счет лимита средств, определенного в сводном сметном расчете на основании утвержденного заказчиком перечня, а также за временные объекты, стоимость которых учтена в сводном сметном расчете сверх соответствующей сметной нормы, должны производиться только за фактически построенные здания и сооружения временного назначения. Исключение составляют средства на строительство и содержание временных дорог, устройство и разборку временных коммуникаций на строительной площадке и временных сетей в шахтах и тоннелях, которые во всех случаях начисляются в объектной смете на стоимость строительных работ.

При расчетах за фактически построенные временные здания и сооружения на каждый такой объект, предусмотренный проектом организации строительства или перечнем титульных временных зданий и сооружений, согласованным генеральным подрядчиком и утвержденным заказчиком, составляются рабочие чертежи и сметы к ним. По решению инстанции, утверждающей проект (рабочий проект), чертежи и сметы на строительство сложных нетиповых временных сооружений (водоснабжения, теплоснабжения и энергоснабжения, железных и автомобильных дорог с искусственными сооружениями на них, переправ через реки, морских и речных причалов, бетоновозных эстакад и т. п.) разрабатываются проектной организацией в составе рабочей документации. В остальных случаях разработка рабочих чертежей и смет на строительство временных зданий и сооружений производится строительно-монтажным и организациями за счет накладных расходов.

Возвратные суммы от реализации материалов и деталей, получаемых от разборки временных зданий и сооружений, определяются в сводном сметном расчете в размере 15 % стоимости временных зданий и сооружений независимо от вида расчетов за них.

Следует отметить, что в уже упомянутых выше (см. гл. 1) Методических указаниях по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99) в п.3.5.4.2. указано, что "размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, в соответствии с правилами, предусмотренными СП 81-01­94, может определяться:

По расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;

По нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (СНиП 4.09-91), в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 сводного сметного расчета.

Одновременное использование указанных способов не допускается.

К сожалению в этом пункте, делая ссылку на СНиП 4.09.-91 не указали, что процентные нормы, приведенные в этом СНиП должны начисляться на сметную стоимость прямых затрат с накладными расходами и плановыми накоплениями, исчисленную в сметных ценах 1991 года. Не указано, наверное, потому, что, как уже говорилось в главе 1, вся сметно — нормативная база 1984 года считается отмененной, значит она не существует. Но на деле она существует, и почти вся сметная документация выпускается в базовых ценах 1984 года. И получается, что на сметную стоимость, составленную в ценах 1984 года, начисляются лимитированные затраты сметно-нормативной базы 1991 года, что методически не верно. Следует четко понимать, что на сметную стоимость, составленную в ценах 1984 года, и начисления следует производить по процентным нормам сметно-нормативной базы 1984 года, а когда сметная стоимость составлена в ценах 1991 года, то тогда и начисления

Следует производить по процентным нормам сметно-нормативной базы 1991 года. И

Запись в методических указаниях соответствующую привести следовало бы.

Следует также обратить внимание на то, что в Приложении 7 упомянутых выше

Методических указаний (МДС 81-1.99) приведен перечень работ и затрат, относящихся к

Титульным зданиям и сооружениям. Рассмотрим этот перечень:

1. Временное приспособление вновь построенных постоянных зданий и сооружений для обслуживания работников строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

2. Аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств.

3. Временное приспособление вновь построенных и существующих постоянных зданий и сооружений для производственных нужд строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

4. Перемещение конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, устройство оснований и фундаментов, монтаж с необходимой отделкой, монтаж оборудования, ввод инженерных сетей, создание и благоустройство временных поселков (в том числе вахтовых), разборка и демонтаж, восстановление площадки, перемещение конструкций и деталей на склад.

5. Амортизационные отчисления (или арендная плата), расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий контейнерного сборно-разборного типа (за исключением предназначенных для санитарно-бытового обслуживания).

6. Временные материально-технические склады на строительной площадке закрытые (отапливаемые и неотапливаемые) и открытые для хранения материалов, конструкций и оборудования, поступающих для данной стройки.

7. Временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ.

8. Временные производственные мастерские многофункционального назначения (ремонтно-механические, арматурные, столярно-плотничные и др.).

9. Электростанции, трансформаторные подстанции, котельные, насосные, компрессорные, водопроводные, канализационные, калориферные, вентиляторные и т. п. здания (сооружения) временного пользования.

10. Временные станции для отделочных работ.

11. Временные установки для чистки и обеззараживания поверхностных источников.

12. Временные камнедробильно-сортировочные установки, бетонорастворные узлы и установки для приготовления бетона и раствора с обустройствами на территории строительства или передвижные на линейном строительстве.

13. Временные установки для приготовления грунтов, обработанных органическими и неорганическими вяжущими, временные цементно-бетонные и асфальтобетонные заводы для приготовления бетонных и асфальтобетонных смесей с битумохранилищами и т. п.

14. Полигоны для изготовления железобетонных и бетонных изделий и доборных элементов с пропарочными камерами.

15. Площадки, стенды для укрупнительной и предварительной сборки оборудования.

16. Звеносборочные базы для сборки звеньев железнодорожного пути.

17. Здания и обустройства во временных карьерах, кроме дорог.

18. Временные конторы строительных участков, поездов, строительных управлений и трестов-площадок.

19. Временные лаборатории для испытаний строительных материалов и изделий на строительных площадках.

20. Временные гаражи.

21. Временные сооружения, связанные с противопожарными мероприятиями и охраной на территории строительства, в жилом поселке, пожарном депо.

22. Устройство оснований и фундаментов под машины и механизмы, для которых эти затраты не учтены в стоимости машино-часа.

23. Специальные и архитектурно оформленные заборы и ограждения в городах.

24. Устройство и содержание временных железных, автомобильных и землевозных дорог и проездов, проходящих по стройплощадке, а также от пункта примыкания до

Внутрипостроечной сети дорог и временной

Кольцевой (вокруг стройки) дороги, в том числе соединительных участков между притрассовой дорогой и строящимся линейным сооружением, с искусственными сооружениями, эстакадами и переездами. Разборка дорог и проездов.

25. Устройство временных подвесных дорог и кабель-кранов для перемещения материалов и деталей, а также разборка их.

26. Устройство и разборка сетей связи и временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, водой, теплом и т. п., проходящих по стройплощадке, а также от источника получения до распределительных устройств на строительной площадке (территории строительства).

27. Постройка перевалочных баз подрядчика в пунктах перегрузки строительных материалов и конструкций с одного вида транспорта на другой, когда эта перегрузка не обеспечивается грузовыми службами транспортных организаций.

28. Устройство и содержание временных дорог с искусственными сооружениями на них вдоль трассы и линейных сооружений.

29. Строительство и содержание временных зданий и сооружений, необходимых для размещения и обслуживания специальных категорий строителей, военно-строительных подразделений, а также вахтовых поселков.

При сопоставлении данного перечня работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, с аналогичным перечнем, приведенным в Приложении к СНиП IV 9-84, нетрудно заметить, что из перечня, приведенного в Приложении к СНиП IV 9-84 в перечень, приведенный в Приложении 7 к Методическим указаниям (МДС 81-1.99) перенесены практически все пункты, кроме п. 18 (устройство и разборка временных сетей сжатого воздуха, воды, энергоснабжение, связи и других временных коммуникаций в шахтах, тоннелях и метрополитенах) с некоторой перестановкой нумерации и незначительными изменениями в тексте. Но добавлено 6 новых пунктов. И если п. 10 — "Временные станции для отделочных работ" — практически узаконивает то, что уже давно имело место быть, а п. 11 — "Временные установки для очистки и обеззараживания источников", — в реальной действительности встречается не столь часто, то введение других дополнительных пунктов существенно меняет всю картину методологического подхода к вопросам нормирования затрат на временные здания и сооружения. Так, например, в Приложении 7 к Методическим указаниям (МДС 81-1.99) в перечень затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, т. е. к включенным в процентную норму затратам, в соответствии с п.28 отнесено "Устройство и содержание временных дорог с искусственными сооружениями на них вдоль трассы линейных сооружений", что корреспондируется с третьим абзацем п.3.1. СНиП IV 9-84 с точностью до наоборот, поскольку в СНиП IV 9-84 этот пункт, слово в слово, приведен в п. З.1, где сказано, что эти затраты нормами затрат на временные здания и сооружения не учтены и в случаях, когда при соответствующем обосновании это предусматривается проектом организации строительства, должны включаться в указанную главу сводных сметных расчетов дополнительно.

Получается, что в нормах 1984 года эти затраты учтены не были, как и в нормах 1991 года (при расчете норм 1991 года перечень затрат, относящихся к титульным зданиям и сооружениям не корректировался), а теперь оказалось, что каким-то образом стали учтенными процентными нормами, в тех же размерах, в которых они учтены не были. Так не бывает. Если появляется надобность, те или иные виды временных зданий и сооружений, которые не были учтены процентной нормой на временные здания и сооружения, включить в эту процентную норму, то эта процентная норма должна быть соответственно увеличена, а это как раз и не было сделано.

Такое же положение и с затратами по строительству и содержанию временных зданий и сооружений, необходимых для размещения и обслуживания специальных категорий строителей, военно-строительных подразделений, а так же вахтовых поселков — п.29 Приложения 7 Методических указаний (МДС81-1.99)—сначала эти затраты не были учтены процентной нормой и должны были учитываться дополнительно, а теперь сообщается, что они учтены, хотя размер процентной нормы не увеличился.

Та же самая ситуация и с затратами по постройке перевалочных баз подрядчика в пунктах перегрузки с одного вида транспорта на другой, когда эта перегрузка не обеспечивается грузовыми службами транспортных организаций—п.27 Приложения 7 Методических указаний (МДС 81-1.99)— то же сначала эти затраты не были учтены процентной нормой на временные здания и сооружения и должны были осмечиваться дополнительно, а теперь в эту норму пытаются втиснуть дополнительные затраты. При таких действиях размер процентной нормы следует увеличивать.

Еще в большей степени непонятна мотивация включения в перечень титульных временных зданий и сооружений затрат на амортизационные отчисления (или арендную плату), расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий и сооружений контейнерного сборно-разборного типа (за исключением предназначенных для санитарно-бытового обслуживания) п. З Приложения 7 Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99). В сметно-нормативной базе эти затраты в перечне титульных временных зданий и сооружений приведены не были, следовательно не были они учтены и процентной нормой на временные здания и сооружения. Они и не могли быть учтены там, поскольку были учтены в составе норм накладных расходов — см. абзац 2 п. 1 раздела перечня статей накладных расходов — обязательного Приложения к СНиП IV 9-84 "Правила разработки и применения норм накладных расходов в строительстве". Но если эти затраты вошли в перечень накладных расходов, следовательно, нормой накладных расходов они и были учтены.

Теперь этих затрат в перечне накладных расходов нет, см. перечень статей накладных расходов в строительстве — Приложения 6 Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99) их включили в перечень титульных временных здании и сооружений. Но при этом размер накладных расходов изменили и весьма существенно, изменив саму базу исчисления норм накладных расходов — прежде было от прямых затрат, ныне от фонда оплаты труда, — а размер процентной нормы на временные здания и сооружения опять же не увеличился. Получается, что деньги из одного кармана вынули, а в другой карман положить забыли, и в результате опять получается, что процентные нормы затрат на временные здания и сооружения становятся заниженными. Это нехорошо. При этом следует иметь в виду, что эти самые мобильные (инвентарные) здания контейнерного сборно-разборного типа — это в первую очередь инвентарные вагончики. А они-то применяются очень широко и генподрядчиками, и субподрядчиками.

Отдельно следует рассмотреть вопрос расчетов за временные здания и сооружения при взаиморасчетах генподрядных строительных организаций с субподрядными. Здесь главным критерием должен быть вопрос — делает ли субподрядчик какие-либо временные здания и сооружения и если делает, то что именно, в каком объеме, непосредственно для себя или полностью все на стройплощадке и т. д.

Практика показала, что в большинстве случаев субподрядные организации предпочитают не включать в договорную цену затраты на временные здания и сооружения, а пользоваться на строительной площадке готовыми временными зданиями и сооружениями, выполненными генподрядчиком. Но если стороны определяют, что субподрядная организация будет сама обеспечивать себя временными зданиями и сооружениями и затраты по ним должны быть включены в договорную цену на комплекс субподрядных работ, следует иметь в виду, что субподрядчик при этом должен выполнить не отдельные работы по временным зданиям и сооружениям, а весь комплекс работ. Если, к примеру, субподрядная организация выполняет работы по устройству временной дороги, то она должна выполнить весь комплекс работ по ней, т. е. укладку сборных железобетонных дорожных плит, устройство корыта,. кюветов и т. д., независимо от того, имеет ли субподрядчик землеройную технику для выполнения этих работ или не имеет.

Обычно субподрядчик бывает вынужден принять на себя выполнение всего комплекса работ по возведению временных зданий и сооружений в тех случаях, когда он (субподрядчик) принимает на себя выполнение всего комплекса работ по площадке. Если, например, строится какой-нибудь завод, например, молочный завод, а очистные сооружения для него строятся на отдельной площадке и весь комплекс работ по этим очистным сооружениям приняла на себя одна субподрядная организация (генсубподрядчик), то наверняка все работы по возведению временных зданий и сооружений будет выполнять на основной площадке генподрядчик, а на площадке, где будут возводиться очистные сооружения — генсубподрядчик. И все затраты по временным зданиям и сооружениям ему должны компенсироваться либо по процентной норме, либо за фактически выполненные объемы работ, это как в договоре субподряда будет оговорено. Здесь следует обратить внимание на один момент. Как уже говорилось выше, размер норм затрат на временные здания и сооружения должен приниматься не но отрасли, а по видам строительства.

Но в данном случае процентная норма на временные здания и сооружения должна определяться по виду строительства в целом — молочный завод, поскольку проект на него выполняется в целом, вместе с очистными сооружениями, но субподрядчик, выполняющий полный комплекс работ по строительству очистных сооружений на отдельной площадке, вправе будет ставить вопрос об определении размера процентной нормы на временные здания и сооружения по своему виду строительства, по очистным сооружениям, — он то строит их самостоятельно и на отдельной площадке, усредненная норма затрат на временные здания и сооружения более правильная будет именно как для очистных сооружений, значит, если субподрядчик примет другую, более заниженную норму, он может понести убытки.

Но и генподрядчик окажется перед известными трудностями: если он согласует ген субподрядчику другую, более повышенную норму, а заказчик ему, генподрядчику, этого не согласует, убытки может понести уже генподрядчик. Конечно, если заказчик согласует генподрядчику вариант с учетом затрат генсубподрядчика, генподрядчику удастся избежать убытков, но кто же добровольно согласится на удорожание проекта, когда есть основания (и законные) этого избежать. В этом вопросе возможны споры и разногласия. Думается наилучший выход — определение размера затрат на строительство временных зданий и сооружений не по процентной норме, а прямым счетом, по набору сооружений определенному на основе данных ПОСа, естественно, с учетом интересов генсубподрядчика, принявшего на себя строительство очистных сооружений, т. е. в ПОСе набор временных зданий и сооружений должен быть составлен с учетом временных зданий и сооружений, возводимых при строительстве очистных сооружений. ПОС, (а значит в том числе и этот перечень) должен быть согласован генподрядчиком, а генсубподрядчик должен согласовать генподрядчику перечень временных зданий и сооружений, необходимых при строительстве очистных сооружений.

В целом же средства для возмещения субподрядчику затрат по строительству титульных временных зданий и сооружений включаются в состав договорной цены на комплекс субподрядных работ в случаях, когда в соответствии с проектом организации строительства или проектом производства работ, а также с условиями заключаемого субподрядного договора, субподрядчик принимает на себя возведение указанных зданий и сооружений. Размер средств при этом определяется расчетом, согласованным с генподрядчиком..

По временным зданиям, имеющим разовый характер, необходимым для выполнения одного конкретного вида работ, например, устройство основания под сваебойный агрегат для обеспечения нормальной работы при забивке железобетонных свай или стального шпунта, в соответствии с п. 2.11. СНиП М-9-84 "Правила разработки и применения сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений" указанные затраты включаются в объектные и локальные сметы на конкретный вид работ. Если эти работы будет выполнять субподрядчик, стоимость их должна быть включена в договорную цену на комплекс субподрядных работ. Устройство, к примеру, основания под сваебойный агрегат из сборных железобетонных плит субподрядчик, как правило, не выполняет, эти работы делает генподрядчик. А устройство рельсового основания под копер обычно делает субподрядчик. Эти факторы должны учитываться при согласовании договорной цены на комплексы субподрядных работ.

По временным зданиям и сооружениям, возводимым за пределами строительной площадки — временным подъездным дорогам, временным сетям водопровода, электроснабжения и т. д. Эти затраты должны включаться в гл. 8 сводных сметных расчетов и смет сверх затрат на временные здания и сооружения, поскольку нормами СНиП ^-9-84 устройство временных зданий и сооружений за пределами строительной площадки (за пределами красных линий) не учтено.

В случае возведения субподрядчиком таких временных зданий и сооружений наряду с общеплощадочными временными зданиями и сооружениями стоимость работ по ним включается в договорную цену комплекса субподрядных работ как по отдельным объектам, но затраты на временные здания и сооружения, принимаемые в виде процента, на них начисляться не должны. Чаще всего, изложенные случаи встречаются в ситуациях, когда генподрядчик на объекте собственными силами не работает, а все работы выполняет субподрядчик.

По нетитульным временным зданиям и сооружениям. В соответствии с п. 1.4. СНиП М-9-84 расходы по возведению, сборке, разборке, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений учитываются нормами накладных расходов. Следовательно, все работы по выполнению нетитульных зданий и сооружений должен выполнять субподрядчик и в договорную цену комплекса субподрядных работ они не должны включаться, поскольку эти затраты компенсируются накладными расходами, начисляемыми на объем строительно-монтажных работ. Это очень важный момент. Как правило, в жизни все так и происходит, но иногда, время от времени отдельные субподрядчики все же пытаются получить непричитающиеся им средства. Чаще всего такое бывает по временным сетям и коммуникациям, проложенным в пределах 25 м от здания. Установил субподрядчик, к примеру, мраморорезку с циркульной пилой на стройплощадке, к ней и электричество временно подвести нужно, и временный водопровод, а в отдельных случаях, когда сброс на рельеф организовать нельзя, то и временную канализацию, а потом субподрядчик и говорит генподрядчику — я, де мол, все это выполнил, потратился, плати мне за временные здания и сооружения. И действительно выполнил, и действительно потратился, только платить за это не следует, так как эти затраты, как нетитульные временные сооружения, учтены нормами накладных расходов и отдельно оплачиваться не должны.

Чаще же всего, как уже упоминалось, все (или почти все) временные здания и сооружения на стройплощадке возводит генподрядчик и предоставляет их при необходимости субподрядчикам, а процентную норму на временные здания и сооружения он им не платит. Когда в отдельных случаях субподрядчик выполняет какие-то работы по строительству временных зданий и сооружений, генподрядчик, в счет общего лимита средств на временные здания и сооружения, получаемые им по смете от заказчика по стройке в целом, оплачивает эти работы субподрядчику, но не более. Естественно, такие взаимоотношения генподрядчика и субподрядчика должны быть отдельно оговорены в договоре, но и здесь возможны сложности. В том же примере с мраморорезкой субподрядчик может не прокладывать временные коммуникации сам, а потребовать это от генподрядчика — ты, де мол, берешь на себя обязанность обеспечения субподрядчиков временными зданиями и сооружениями, и средства на временные здания и сооружения себе оставляешь, с нами не делишься, вот и давай, прокладывай. Но, как уже говорилось, эти временные коммуникации, находящиеся в пределах 25 м от здания, относятся к нетитульным временным зданиям и сооружениям и затраты по их прокладке компенсируются не из средств на временные здания и сооружения, а за счет накладных расходов. Поскольку субподрядчик на свои работы накладные расходы начисляет, то, следовательно, он и компенсацию этих своих затрат в составе накладных расходов уже получит, следовательно, и работы эти он должен выполнить сам, но без дополнительной оплаты.

Примерно такая же ситуация складывается при приобретении субподрядчиками временных инвентарных вагончиков-бытовок, когда некоторые субподрядные организации ставят перед генподрядчиками вопрос о компенсации затрат по их приобретению за счет средств на временные здания и сооружения, получаемых генподрядчиками по сметному лимиту. Это неверно. Затраты по приобретению инвентарных вагончиков-бытовок также относятся к накладным расходам, а поскольку субподрядчик опять же начисляет на свои работы накладные расходы, следовательно и возможность компенсации своих затрат по приобретению инвентарных вагончиков-бытовок субподрядчик имеет без привлечения каких — либо дополнительных средств. А вот затраты по перевозке вагончиков-бытовок на стройплощадку и со стройплощадки, на их обустройство, подводку сетей к ним, накладными расходами не учитываются и оплачиваются за счет средств на временные здания и сооружения, следовательно субподрядчик вправе требовать от генподрядчика компенсации этих своих затрат за счет средств на временные здания и сооружения, получаемых генподрядчиком по смете.

С выходом в свет "Методических указаний по определению стоимости строительной продукции па территории Российской Федерации МДС 81 -1.99" ситуация усложнилась.

Поскольку теперь, после выхода этих методических указаний, можно сказать, что нормы на временные здания и сооружения, выраженные в процентном соотношении к объему подрядных работ, оказались заниженными, каждая из сторон — и заказчик, и генподрядчик, и субподрядчик — не захочет принимать на себя все проблемы. Заказчик будет говорить: "Знать ничего не знаю, ведать ничего не ведаю, есть нормы, они узаконены, укладывайтесь. И вообще, вы, генподрядчик и субподрядчик, решайте свои проблемы между собой и нечего их на меня перекладывать." Примерно так. И по-своему будет прав, зачем, действительно, ему лишние проблемы, у него и своих хватает. Но и субподрядчик с генподрядчиком тоже не пожелают принять на себя чужие проблемы. Субподрядчику не выгодно будет, чтобы с ним за временные здания и сооружения, возведенные им, субподрядчиком, рассчитывались по процентной норме. Норма-то занижена. Следовательно, субподрядчик будет настаивать, чтобы генподрядчик компенсировал ему затраты по возведению временных зданий и сооружений по факту, либо, чтобы генподрядчик сам выполнял работы по возведению временных зданий и сооружений и предоставлял их в пользование. И то, и другое теперь уже будет невыгодно генподрядчику. И выход из положения следует искать путем определения затрат субподрядчика на возведение временных зданий и сооружений по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений, но с привлечением субподрядчика к согласованию этого набора. Но и тут могут возникнуть проблемы, поскольку в период согласования ПОС, как правило, еще не заключен договор подряда, а договор субподряда — тем более. И субподрядчик не знает, будет ли он привлечен к этому строительству. Да и генподрядчик еще не решил, кого из субподрядчиков он будет привлекать. Поэтому, чтобы не ошибиться и не просчитаться, генподрядчик будет действовать по старому анекдоту: "Как поймать пять тигров? — Очень просто, поймайте восемь, — трех отпустите". Вот и генподрядчик будет стараться всяческими способами расширить перечень (набор) титульных временных зданий и сооружений, при согласовании этого перечня (набора) с заказчиком, не зная при этом, сумеет ли он, генподрядчик, впоследствии, при расчетах с субподрядчиками, уложиться в лимит стоимости затрат на временные здания и сооружения, определенный по набору (перечню), или не сумеет.

Еще в большей степени проблемы, изложенные выше, могут коснуться вопросов применения на стройплощадке инвентарных вагончиков. Раньше такой проблемы не было, поскольку к затратам на временные здания и сооружения относились только затраты по их монтажу, демонтажу, транспортированию и обустройству, имеется в виду подключение инженерных сетей и минимальный ремонт — окраска и т. д. Теперь же, когда эти затраты стали относиться к накладным расходам, есть опасение, что субподрядчики и про бытовки станут говорить, что это, мол, не бытовки, а что-то другое, давая им всякие другие названия. Русский язык богатый. И опять может возникнуть ситуация, когда денег на всех не хватает только лишь потому, что нормы занижены.

ГЛАВА 5. ЗАТРАТЫ, ВКЛЮЧАЕМЫЕ В ГЛАВУ 9 СВОДНЫХ СМЕТНЫХ РАСЧЕТОВ И СМЕТ

Все вопросы включения дополнительных затрат в главу 9 сводных сметных расчетов и смет решено разбить на несколько групп, а именно:

A) Затраты на удорожание строительно-монтажных, работ при производстве работ в зимнее время.

Б) Дополнительные затраты, связанные с производством работ в зимнее время, не учтенные нормами на удорожание работ в зимнее время НДЗ-84 и НДЗ-91.

B) Затраты, включаемые в главу 9 сводных сметных расчетов и смет в соответствии с Методическими указаниями по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС81-1.99).

Г) Затраты, ранее включавшиеся в главу 9 сводных сметных расчетов и смет, не включенные в Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99), необходимость включения которых в главу 9 сводных сметных расчетов и смет на сегодня, по мнению авторов, сохраняется, а также затраты, не включавшиеся ранее, но которые, по мнению авторов, следует включать в главу 9 сводных сметных расчетов и смет, с изложением основных причин такой необходимости.

Д) Затраты, которые, по мнению авторов, могут включаться в главу 9 сводных сметных расчетов и смет по согласованию заказчика и подрядчика, по объектам внебюджетного строительства (рекомендации с изложением мотивации включения таких затрат).

Начнем по порядку



.