ГЛАВА 4. ЗАТРАТЫ НА ВРЕМЕННЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ

К временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные. В соответствии с приложением (обязательным) к СНиП! У-9-84 "Правила разработки и применения сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений", к титульным временным зданиям и сооружениям относятся:

1. Временное приспособление вновь построенных постоянных зданий и сооружений для обслуживания работников строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

2. Аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств.

3. Временное приспособление вновь построенных и существующих постоянных зданий и сооружений для производственных нужд строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

4. Перемещение конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, устройство оснований и фундаментов, монтаж с необходимой отделкой, монтаж оборудования, ввод инженерных сетей, создание и благоустройство временных поселков (в том числе вахтовых), разборка и демонтаж, восстановление

Площадки, перемещение конструкций и деталей на склад.

5. Устройство и содержание временных железных, автомобильных и землевозных дорог, в том числе соединительных участков между притрассовой дорогой и строящимся линейным сооружением ("усы") и проездов на строительной площадке, с искусственными

Сооружениями, эстакадами и переездами. Разборка дорог и проездов.

6. Устройство и разборка сетей связи и временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, водой, теплом и т. п. на строительной площадке от распределительных устройств до отдельных объектов.

7. Устройство временных подвесных дорог и кабелькранов для перемещения материалов и деталей и разборка их.

8. Временные материально-технические склады, на строительной площадке закрытые (отапливаемые и неотапливаемые) и открытые для материалов, изделий, конструкций и оборудования, кроме кладовых прорабов и мастеров, складских помещений и навесов при объектах строительства.

9. Временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ.

10. Временные производственные мастерские (ремонтно-механические, арматурные, столярно-плотничные и др.) и кузницы.

11. Электростанции, котельные, насосные, компрессорные, калориферные,

Вентиляторные и т. п. временного назначения.

12. Временные камнедробильно-сортировочные установки, бетонорастворные узлы и установки для приготовления бетона и раствора с обустройствами на территории строительства или передвижные на линейном строительстве.

13. Временные установки для приготовления грунтов, обработанных органическими и неорганическими вяжущими, временные цементобетонные и асфальтобетонные заводы для приготовления бетонных и асфальтобетонных смесей с битумо-хранилищами и т. п.

14. Полигоны для изготовления железобетонных и бетонных изделий и доборных элементов с пропарочными камерами.

15. Площадки, стенды для укрупнительной и предварительной сборки оборудования.

16. Звеносборочные базы для сборки звеньев железнодорожного пути.

17. Здания и обустройства во временных карьерах, кроме дорог.

18. Устройство и разборка временных сетей сжатого воздуха, воды, энергоснабжения, связи и других временных коммуникаций в шахтах, тоннелях и метрополитенах.

19. Временные лаборатории для испытания строительных материалов и изделий на строительных площадках.

20. Устройство оснований и фундаментов под машины и механизмы, для которых эти затраты не учтены в стоимости машино-часа (кроме рельсовых путей под башенные, козловые и портально-стреловые краны).

21. Временные сооружения, связанные с противопожарными мероприятиями и охраной на территории строительства и в жилом поселке.

22. Временные конторы строительно-монтажных участков, строительно-монтажных поездов, строительных управлений или трестов-площадок.

23. Специальные и архитектурно-оформленные заборы и ограждения в городах.

К нетитульным временным зданиям, сооружениям, приспособлениям и устройствам относятся следующие: приобъектные конторы и кладовые прорабов и мастеров, складские помещения и навесы при объекте строительства, душевые, кубовые, неканализованные уборные и помещения для обогрева рабочих; настилы, стремянки, лестницы, переходные мостики, ходовые доски, обноски при разбивке здания, приспособления по технике безопасности; инвентарные унифицированные средства подмащивания типа люлек, вышек, инвентарных площадок, подмостей и т. п., заборы и ограждения (кроме специальных и архитектурно-оформленных), предохранительные козырьки, укрытия при производстве буровзрывных работ; временные разводки от магистральных и разводящих сетей электроэнергии, воды, пара, газа и воздуха в пределах рабочей зоны (территории в пределах до 25 м от периметра зданий или от линейных сооружений).

Расходы, связанные с приспособлением строящихся и существующих на строительных площадках зданий и сооружений вместо строительства указанных выше нетитульных временных зданий и сооружений.

Расходы по возведению, сборке, разборке, амортизации, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений учитываются нормами накладных расходов.

Сметные нормы учитывают строительство полного комплекса временных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ, а также для обслуживания работников строительства, в пределах строительной площадки с учетом возможности приспособления и использования для нужд строительства существующих и вновь возводимых зданий и сооружений постоянного типа.

В случае, если проектом (рабочим проектом) не предусматривается сооружение железных и автомобильных дорог, инженерных коммуникаций, которые могут быть использованы в период строительства, то стоимость возведения соответствующих временных подъездных дорог и других коммуникаций для обеспечения стройки электроэнергией, водой, теплом и т. п. определяется в зависимости от длины коммуникаций (от пункта примыкания источника получения до строительной площадки), их конструкций, установленных в разделе проекта (рабочего проекта) по организации строительства, по соответствующим прейскурантам, единым районным единичным расценкам на строительные конструкции и работы, и другим сметным нормативам (то есть, сверх норм затрат на временные здания и сооружения).

Это очень важный момент. В принципе, размер норм затрат на временные здания и сооружения весьма незначителен, поэтому очень важно понять, что входит в эту норму и дополнительной оплате не подлежит, а что следует включать отдельно, сверх норм затрат на временные здания и сооружения. Дело в том, что в свое время, когда создавались эти нормы на временные здания и сооружения, комиссионно обсудили и решили: "Это, это и это входит в состав норм затрат на временные здания и сооружения, а все остальное — не входит ". Это-главный, принципиальный вопрос определения размера затрат на временные здания и сооружения, потому как, если бы к нормам затрат на временные здания и сооружения относились вы абсолютно все здания и сооружения временного характера, размер (норма) затрат на временные здания и сооружения был бы существенно выше. Поэтому очень важно уметь понимать этот принцип и различать, какие из предусмотренных временных зданий и сооружений учтены нормалей, а какие должны учитываться дополнительно.

В развитие данного вопроса представим себе ситуацию, когда строящийся объект необходимо обеспечить электроэнергией, по постоянной схеме кабель проложить и запитать до начала работ в силу тех или иных причин не удается и, следовательно, необходимо проложить временный кабель, протяженностью 5 км. В этой ситуации 25 м кабеля, примыкающих к строящемуся зданию, относятся к нетитульным зданиям и сооружениям — затраты на их прокладку учтены накладными расходами. Следующие 100 м кабеля, прокладываемые в пределах строительной площадки, относятся к титульным зданиям и сооружениям, затраты на прокладку этой части трассы учитываются нормой (процентом) на временные здания и сооружения. Остальная, наиболее значительная часть временной кабельной трассы, — 4875 м, — находящаяся за пределами строительной площадки, должна включаться в главу 8 сводной сметы сверх норм затрат на временные здания и сооружения. А ведь кроме кабеля нужны и другие временные коммуникации: и временные дороги, и бытовые помещения, и прорабские и многое другое, предусмотренное перечнем титульных зданий и сооружений. Следовательно, следует четко оговорить, что должно учитываться нормами, а что должно включаться в главу 8 сводной сметы сверх норм затрат на временные здания и сооружения.

Возможен и другой пример. На действующем предприятии строится новый цех. Бытовые помещения заказчик подрядчику выделил, столовая у него есть и рабочие подрядчика ею пользуются, временные здания и сооружения производственного назначения не требуются, поскольку строительство ведется в городе, поставки централизованные. Протяженность временных сетей и коммуникаций не превышает 25 м, поскольку существующие сети близко. В этом случае заказчик вправе вообще не включать в главу 8 сводной сметы затраты на временные здания и сооружения, поскольку в данном случае имеют место только нетитульные временные здания и сооружения, которые учтены нормами накладных расходов подрядной организации, а титульные временные здания и сооружения отсутствуют вовсе. Но если хотя бы какие-либо из перечисленных титульных временных зданий и сооружений имеют место быть, хоть и в очень небольшом объеме, затраты на временные здания и сооружения должны включаться в главу 8 сводной сметы по полной норме, поскольку здесь уже работает принцип усреднения и нормы корректировать нельзя ни в большую, ни в меньшую сторону.

Здесь следует отметить, что размер норм затрат на временные здания и сооружения должен приниматься не по отраслям строительства, а по видам строительства, которые приведены в таблице сметных норм на временные здания и сооружения. Например, если для предприятия легкой промышленности ведется строительство очистных сооружений по отдельному проекту (рабочему проекту) и сводному сметному расчету, то норма затрат на временные здания и сооружения должна приниматься как для очистных сооружений, а не по норме для строительства предприятия легкой промышленности.

Итак, если вернуться к нашему примеру с прокладкой временного кабеля, можно сделать вывод, что очень часто одна и та же временная коммуникация может относиться и к нетитульным временным сооружениям (первые 25 м), и к титульным временным сооружениям (в пределах стройплощадки, кроме 25 м от здания) и временным сооружениям, стоимость которых должна включаться в главу 8 сводных смет сверх нормы затрат на временные здания и сооружения (за пределами строительной площадки). А как определить правильно границы строительной площадки? Как правило, они совпадают с границами участка, отведенного под застройку, и только в отдельных случаях, при наличии большой стесненности, при соответствующем обосновании в проекте организации строительства (ПОСе), отводится дополнительная территория, временно на период строительства, что должно оформляться соответствующими документами.

Кроме того, следует иметь в виду, что в сметные нормы не включаются и учитываются в соответствии с проектом непосредственно в локальных и объектных сметах средства:

На сооружение временных устройств, необходимых на период выполнения конкретных видов строительных и монтажных работ только для данного объекта: причалов для производства берегоукрепительных работ; кружал, промежуточных опор, рельсовых путей под башенные, козловые и портально-стреловые краны и оснований под них, конструкций для защиты зданий и сооружений от повреждений при производстве буровзрывных работ; оснований для обеспечения устойчивой работы сваебойного оборудования при забивке свай; конвейерные линии для монтажа стальных конструкций крупными блоками;

На сооружение временных железнодорожных или автодорожных объездов (обходов), связанных со строительством новых или переустройством действующих зданий и сооружений;

На возмещение затрат, связанных с технологией выполнения подземных горн о капитальных работ: возведение временных надшахтных зданий, укладка временных откаточных путей, устройство временных очистных сооружений;

На устройство временных дорог внутри строящихся зданий для монтажа каркаса в соответствии с проектными данными;

На устройство временных ограждающих конструкций, отделяющих действующее помещение от вновь строящихся, пристраиваемых или реконструируемых, а также ограждающих конструкций, необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию отдельной части здания в составе очереди или пускового комплекса;

На возведение сетей или сооружений, необходимость в которых вызвана вводом объектов в эксплуатацию по временной схеме.

К сожалению, при включении этой фразы в текст СНиП IY-9-84 забыли "мелочь" — добавить несколько букв — "и т. д. " и некоторые работники проектных организаций и служб заказчиков стараются давать буквальное толкование этой текстовой части — что вошло в текст, то и следует включать в сметы на конкретные виды работ, а если какие — то временные сооружения и имеют разовый характер, но в перечень не вошли, то значит эти затраты надо относить к норме на временные здания и сооружения, а в локальные сметы их включать не следует, поскольку, хотя они и разовые, но в перечень-то они не войти. Такая мотивировка в корне неверна. Тут важно понять, что любые временные сооружения для конкретного вида работ не могут быть в принципе охвачены нормами на временные здания и сооружения, поскольку они в одних случаях могут быть, а в других—нет, а нормы на временные здания и сооружения такие случаи не охватывают, они охватывают только наиболее часто встречающиеся случаи применения в строительстве временных зданий и сооружений. Поэтому ссьшка на отсутствие "и т. д." в п. 2.11 СНиП IV-9-84 неправильна, поскольку искажает понимание принципа определения норм затрат на временные здания и сооружения..

Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 3.4. СНиП IV-9-84, при расчетах между заказчиком и подрядчиком за временные здания и сооружения по установленной процентной сметной норме общий лимит средств на строительство временных зданий и сооружений, определенный в сводном сметном расчете по этой же норме, не может быть увеличен при его недостаточности. Поэтому очень важно заранее определить все факторы и при необходимости обосновать дополнительное включение средств в главу 8 сводных сметных расчетов и смет сверх процентной нормы.

Кроме того, в сметных нормах не учитываются средства:

• на устройство временных землевозных дорог в карьере и на отвале, которые учтены в элементных сметных нормах на земляные работы;

• на отвод и подготовку территории для строительства временных зданий и сооружений (в том числе осушение, подсыпку или намыв, рекультивацию, восстановление условий водопользования и расчистку от леса). Средства на возмещение указанных затрат предусматриваются в главе 1 сводного сметного расчета "Подготовка территории строительства" для стройки в целом с учетом размещения временных зданий и сооружений;

• на приобретение оборудования и инвентаря (производственного и хозяйственного) для временных зданий и сооружений. Эти затраты возмещаются за счет средств, выделяемых подрядным строительно- монтажным организациям на развитие производственной базы строительства;

• на строительство предприятий строительной индустрии (заводы по производству бетонных и железобетонных конструкций, деревянных конструкций, кирпича, нерудных материалов и т. п.).

Вопрос выделения средств на строительство таких предприятий, если имеется в этом надобность, должен решаться заказчиком и подрядчиком при согласовании проекта.

В сметных нормах также не учтены, и в случае, когда при соответствующем обосновании это предусматривается проектом организации строительства, должны включаться в главу 8 сводных сметных расчетов дополнительно следующие средства:

• на устройство и содержание временных дорог с искусственными сооружениями на них вдоль трассы линейных сооружений;

• на постройку перевалочных баз подрядчика в пунктах перегрузки строительных материалов и конструкций с одного вида транспорта на другой, когда эта перегрузка не обеспечивается грузовыми службами транспортных организаций;

• на строительство и содержание временных зданий и сооружений, необходимых для размещения и обслуживания специальных категорий строителей.

Здесь особенно часто возникают споры в вопросе включения сверх норм затрат на временные здания и сооружения, определяемых в виде процента по таблице норм, затрат на устройство временных дорог вдоль трасс внеплощадочных сетей и коммуникаций. Но ведь именно эти внеплощадочные сети и коммуникации и являются линейными сооружениями. Более того, временные дороги вдоль трасс внеплощадочных сетей расположены явно за пределами основной строительной площадки, этот вопрос выше уже рассматривался, следовательно имеется два мотива включения таких затрат в главу 8 сводных сметных расчетов и смет сверх затрат на временные здания и сооружения, однако почему-то правомерность этого иногда вызывает сомнения среди заказчиков и проектировщиков.

При применении мобильных (инвентарных) временных зданий и сооружений сметными нормами учтены следующие затраты:

А) по контейнерным мобильным (инвентарным) зданиям:

• на перемещение их от склада строительной организации до монтажа, а при линейном строительстве — также и на перемещение одного участка на другой (исключая затраты, предъявляемые при передислокации с одной стройки на другую);

• на планировку территории;

• на устройство вводов инженерных сетей;

• на устройство и разборку площадок с бетонным или иным покрытием;

• на монтаж и демонтаж внутренних обустройств;

• на перемещение зданий после их использования на склад строительной организации;

• накладные расходы и плановые накопления, начисляемые на стоимость перечисленных выше работ. Стоимость самих мобильных (инвентарных) временных зданий и сооружений контейнерного типа сметными нормами не учтена, поскольку затраты на приобретение таких зданий учтены нормами накладных расходов;

Б) по сборно-разборным мобильным (инвентарным) зданиям:

• на перемещение комплектов деталей от склада строительной организации до места монтажа (исключая затраты, предъявляемые при передислокации с одной стройки на другую);

• на устройство оснований и фундаментов, монтаж всех деталей с необходимыми отделочными работами, с добавлением стоимости материалов, изделий, не входящих в заводской комплект;

• на вводы в здания инженерных сетей (водопровода, канализации, газа, пара, телефона и т. д.), а также на монтаж внутренних санитарно-технических, электротехнических и других устройств;

• на монтаж технологического оборудования и устройства фундаментов под него;

• на демонтаж зданий и сооружений, оснований и фундаментов, демонтаж оборудования по окончании работ и перемещение деталей, материалов и оборудования на склад строительной организации;

• на благоустройство территории;

• накладные расходы и плановые накопления, начисляемые на стоимость перечисленных выше работ, а также на стоимость комплектов деталей. Стоимость самих комплектов деталей мобильных (инвентарных) сборно-разборных временных здании и сооружений сметными нормами не учтена, поскольку затраты на приобретение таких зданий учтены нормами накладных расходов.

В сводных сметных расчетах на расширение действующих предприятий, зданий и сооружений, в том числе строительство вторых и последующих очередей, новых цехов, производств, хозяйств и коммуникаций на территории действующих предприятий или примыкающих к ней площадках, к сметным нормам на временные здания и сооружения применяется коэффициент 0,8. Указанный коэффициент не следует применять при расширении объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства, а также при строительстве отдельных объектов в сельской местности на обособленных строительных площадках.

При составлении сводных сметных расчетов на виды строительства, которые отсутствуют в указанной таблице (например: гидроэлектростанции, тоннели, спортивные комплексы и т. п.), на стройки, расположенные в районах Крайнего Севера, а также на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий — размер средств на временные здания и сооружения определяется по расчету, основанному на соответствующих данных раздела проекта (рабочего проекта) "Организация строительства".

По соглашению сторон возможно определение размера затрат на временные здания и сооружения и расчеты за выполненные работы по их строительству не по процентной норме, а по расчету, согласованному сторонами на основе перечня, обоснованного проектом организации строительства. Такой подход определения размера затрат на временные здания и сооружения применяется, как правило, в тех случаях, когда фактические затраты на временные здания и сооружения могут превысить размер средств, определенный по процентной норме затрат на временные здания и сооружения. Это очень важный момент. С одной стороны — это сложная, кропотливая работа, с другой стороны этот вариант — единственно возможный, при котором размер затрат на временные здания и сооружения, включаемый в сметную документацию, может реально соответствовать фактическим размерам затрат, расходуемым на эти цели и может даже превышать процентную норму.

Но при определении размера затрат по набору-перечню на основе данных проекта организации строительства надо очень внимательно относиться к составлению самого набора-перечня, ведь пропустив что-нибудь, впоследствии, после согласования ПОС и договорной цены, добиться каких-либо дополнительных средств на покрытие затрат на строительство временных зданий и сооружений, не включенных в первоначальный набор-перечень, будет очень непросто. И вполне возможно, что подрядчику не удастся добиться компенсации своих затрат на строительство временных зданий и сооружений, не вошедших в согласованный им ранее набор-перечень объектов.

При определении набора-перечня временных зданий и сооружений в составе ПОС большое значение имеет правильное определение сроков строительства, особенно в неосвоенных районах. Ведь если срок строительства растянут, то помесячная потребность в рабочих кадрах будет не очень большая, следовательно, также небольшая будет потребность во временном жилье и других временных зданиях и сооружениях, связанных с пребыванием рабочих, их питанием, перевозкой рабочих на объекты и т. д. Но если сроки строительства заказчик желает существенно ужать, сразу же потребуется и жилья больше для одновременного проживания и мест в столовых и т. д. (а значит и затрат по статье "временные здания и сооружения"). И очень важно все эти вопросы решить своевременно, чтоб потом не пришлось спорить и разбираться, по чьей вине произошло удорожание.

Следует обратить внимание на то, что в тех случаях, когда строительство промышленных объектов или жилых поселков начинается в неосвоенных районах, так сказать "на голом месте", строителям волей-неволей приходится начинать все работы именно с возведения временных зданий и сооружений. И в случаях, когда размер затрат на эти здания и сооружения в сметах установлен по процентной норме, то и "процентовать" их приходится также по процентной норме, т. е. пропорционально стоимости выполненных работ по основным объектам. Но на основных объектах работы пока не ведутся, поскольку все начинается именно с временных зданий и сооружений, следовательно, по основным объектам и процентовать нечего, а следовательно, нечего процентовать и по временным зданиям и сооружениям, поскольку, если процентную норму умножить на ноль, получится именно ноль. В результате возникает путаница, выяснение отношений, дело доходит до скандалов. Все решается гораздо проще, если при строительстве на новом месте в неосвоенных районах размер затрат на временные здания и сооружения будет определяться не по процентной норме, а по набору на основе данных ПОС, как уже говорилось выше. В этом случае и при варианте начала строительства именно с временных зданий и сооружений процентовать и оплачивать работы будет значительно проще — по фактическим затратам на основе локальных смет на строительство временных зданий и сооружений, составленных и согласованных на основе набора-перечня, приведенного в ПОС для данной конкретной стройки. Поэтому, думается, что в случаях, когда площадка под строительство отводится на новом месте и начинать работы придется со строительства временных зданий и сооружений, размер затрат на временные здания и сооружения лучше будет определять по перечню, приведенному в ПОС и согласованному сторонами, а не по процентной норме.

Расчеты между заказчиком и подрядчиком за временные здания и сооружения, построенные за счет лимита средств, определенного в сводном сметном расчете на основании утвержденного заказчиком перечня, а также за временные объекты, стоимость которых учтена в сводном сметном расчете сверх соответствующей сметной нормы, должны производиться только за фактически построенные здания и сооружения временного назначения. Исключение составляют средства на строительство и содержание временных дорог, устройство и разборку временных коммуникаций на строительной площадке и временных сетей в шахтах и тоннелях, которые во всех случаях начисляются в объектной смете на стоимость строительных работ.

При расчетах за фактически построенные временные здания и сооружения на каждый такой объект, предусмотренный проектом организации строительства или перечнем титульных временных зданий и сооружений, согласованным генеральным подрядчиком и утвержденным заказчиком, составляются рабочие чертежи и сметы к ним. По решению инстанции, утверждающей проект (рабочий проект), чертежи и сметы на строительство сложных нетиповых временных сооружений (водоснабжения, теплоснабжения и энергоснабжения, железных и автомобильных дорог с искусственными сооружениями на них, переправ через реки, морских и речных причалов, бетоновозных эстакад и т. п.) разрабатываются проектной организацией в составе рабочей документации. В остальных случаях разработка рабочих чертежей и смет на строительство временных зданий и сооружений производится строительно-монтажным и организациями за счет накладных расходов.

Возвратные суммы от реализации материалов и деталей, получаемых от разборки временных зданий и сооружений, определяются в сводном сметном расчете в размере 15 % стоимости временных зданий и сооружений независимо от вида расчетов за них.

Следует отметить, что в уже упомянутых выше (см. гл. 1) Методических указаниях по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99) в п.3.5.4.2. указано, что "размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, в соответствии с правилами, предусмотренными СП 81-01­94, может определяться:

По расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;

По нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (СНиП 4.09-91), в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 сводного сметного расчета.

Одновременное использование указанных способов не допускается.

К сожалению в этом пункте, делая ссылку на СНиП 4.09.-91 не указали, что процентные нормы, приведенные в этом СНиП должны начисляться на сметную стоимость прямых затрат с накладными расходами и плановыми накоплениями, исчисленную в сметных ценах 1991 года. Не указано, наверное, потому, что, как уже говорилось в главе 1, вся сметно — нормативная база 1984 года считается отмененной, значит она не существует. Но на деле она существует, и почти вся сметная документация выпускается в базовых ценах 1984 года. И получается, что на сметную стоимость, составленную в ценах 1984 года, начисляются лимитированные затраты сметно-нормативной базы 1991 года, что методически не верно. Следует четко понимать, что на сметную стоимость, составленную в ценах 1984 года, и начисления следует производить по процентным нормам сметно-нормативной базы 1984 года, а когда сметная стоимость составлена в ценах 1991 года, то тогда и начисления

Следует производить по процентным нормам сметно-нормативной базы 1991 года. И

Запись в методических указаниях соответствующую привести следовало бы.

Следует также обратить внимание на то, что в Приложении 7 упомянутых выше

Методических указаний (МДС 81-1.99) приведен перечень работ и затрат, относящихся к

Титульным зданиям и сооружениям. Рассмотрим этот перечень:

1. Временное приспособление вновь построенных постоянных зданий и сооружений для обслуживания работников строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

2. Аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств.

3. Временное приспособление вновь построенных и существующих постоянных зданий и сооружений для производственных нужд строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

4. Перемещение конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, устройство оснований и фундаментов, монтаж с необходимой отделкой, монтаж оборудования, ввод инженерных сетей, создание и благоустройство временных поселков (в том числе вахтовых), разборка и демонтаж, восстановление площадки, перемещение конструкций и деталей на склад.

5. Амортизационные отчисления (или арендная плата), расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий контейнерного сборно-разборного типа (за исключением предназначенных для санитарно-бытового обслуживания).

6. Временные материально-технические склады на строительной площадке закрытые (отапливаемые и неотапливаемые) и открытые для хранения материалов, конструкций и оборудования, поступающих для данной стройки.

7. Временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ.

8. Временные производственные мастерские многофункционального назначения (ремонтно-механические, арматурные, столярно-плотничные и др.).

9. Электростанции, трансформаторные подстанции, котельные, насосные, компрессорные, водопроводные, канализационные, калориферные, вентиляторные и т. п. здания (сооружения) временного пользования.

10. Временные станции для отделочных работ.

11. Временные установки для чистки и обеззараживания поверхностных источников.

12. Временные камнедробильно-сортировочные установки, бетонорастворные узлы и установки для приготовления бетона и раствора с обустройствами на территории строительства или передвижные на линейном строительстве.

13. Временные установки для приготовления грунтов, обработанных органическими и неорганическими вяжущими, временные цементно-бетонные и асфальтобетонные заводы для приготовления бетонных и асфальтобетонных смесей с битумохранилищами и т. п.

14. Полигоны для изготовления железобетонных и бетонных изделий и доборных элементов с пропарочными камерами.

15. Площадки, стенды для укрупнительной и предварительной сборки оборудования.

16. Звеносборочные базы для сборки звеньев железнодорожного пути.

17. Здания и обустройства во временных карьерах, кроме дорог.

18. Временные конторы строительных участков, поездов, строительных управлений и трестов-площадок.

19. Временные лаборатории для испытаний строительных материалов и изделий на строительных площадках.

20. Временные гаражи.

21. Временные сооружения, связанные с противопожарными мероприятиями и охраной на территории строительства, в жилом поселке, пожарном депо.

22. Устройство оснований и фундаментов под машины и механизмы, для которых эти затраты не учтены в стоимости машино-часа.

23. Специальные и архитектурно оформленные заборы и ограждения в городах.

24. Устройство и содержание временных железных, автомобильных и землевозных дорог и проездов, проходящих по стройплощадке, а также от пункта примыкания до

Внутрипостроечной сети дорог и временной

Кольцевой (вокруг стройки) дороги, в том числе соединительных участков между притрассовой дорогой и строящимся линейным сооружением, с искусственными сооружениями, эстакадами и переездами. Разборка дорог и проездов.

25. Устройство временных подвесных дорог и кабель-кранов для перемещения материалов и деталей, а также разборка их.

26. Устройство и разборка сетей связи и временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, водой, теплом и т. п., проходящих по стройплощадке, а также от источника получения до распределительных устройств на строительной площадке (территории строительства).

27. Постройка перевалочных баз подрядчика в пунктах перегрузки строительных материалов и конструкций с одного вида транспорта на другой, когда эта перегрузка не обеспечивается грузовыми службами транспортных организаций.

28. Устройство и содержание временных дорог с искусственными сооружениями на них вдоль трассы и линейных сооружений.

29. Строительство и содержание временных зданий и сооружений, необходимых для размещения и обслуживания специальных категорий строителей, военно-строительных подразделений, а также вахтовых поселков.

При сопоставлении данного перечня работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, с аналогичным перечнем, приведенным в Приложении к СНиП IV 9-84, нетрудно заметить, что из перечня, приведенного в Приложении к СНиП IV 9-84 в перечень, приведенный в Приложении 7 к Методическим указаниям (МДС 81-1.99) перенесены практически все пункты, кроме п. 18 (устройство и разборка временных сетей сжатого воздуха, воды, энергоснабжение, связи и других временных коммуникаций в шахтах, тоннелях и метрополитенах) с некоторой перестановкой нумерации и незначительными изменениями в тексте. Но добавлено 6 новых пунктов. И если п. 10 — "Временные станции для отделочных работ" — практически узаконивает то, что уже давно имело место быть, а п. 11 — "Временные установки для очистки и обеззараживания источников", — в реальной действительности встречается не столь часто, то введение других дополнительных пунктов существенно меняет всю картину методологического подхода к вопросам нормирования затрат на временные здания и сооружения. Так, например, в Приложении 7 к Методическим указаниям (МДС 81-1.99) в перечень затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, т. е. к включенным в процентную норму затратам, в соответствии с п.28 отнесено "Устройство и содержание временных дорог с искусственными сооружениями на них вдоль трассы линейных сооружений", что корреспондируется с третьим абзацем п.3.1. СНиП IV 9-84 с точностью до наоборот, поскольку в СНиП IV 9-84 этот пункт, слово в слово, приведен в п. З.1, где сказано, что эти затраты нормами затрат на временные здания и сооружения не учтены и в случаях, когда при соответствующем обосновании это предусматривается проектом организации строительства, должны включаться в указанную главу сводных сметных расчетов дополнительно.

Получается, что в нормах 1984 года эти затраты учтены не были, как и в нормах 1991 года (при расчете норм 1991 года перечень затрат, относящихся к титульным зданиям и сооружениям не корректировался), а теперь оказалось, что каким-то образом стали учтенными процентными нормами, в тех же размерах, в которых они учтены не были. Так не бывает. Если появляется надобность, те или иные виды временных зданий и сооружений, которые не были учтены процентной нормой на временные здания и сооружения, включить в эту процентную норму, то эта процентная норма должна быть соответственно увеличена, а это как раз и не было сделано.

Такое же положение и с затратами по строительству и содержанию временных зданий и сооружений, необходимых для размещения и обслуживания специальных категорий строителей, военно-строительных подразделений, а так же вахтовых поселков — п.29 Приложения 7 Методических указаний (МДС81-1.99)—сначала эти затраты не были учтены процентной нормой и должны были учитываться дополнительно, а теперь сообщается, что они учтены, хотя размер процентной нормы не увеличился.

Та же самая ситуация и с затратами по постройке перевалочных баз подрядчика в пунктах перегрузки с одного вида транспорта на другой, когда эта перегрузка не обеспечивается грузовыми службами транспортных организаций—п.27 Приложения 7 Методических указаний (МДС 81-1.99)— то же сначала эти затраты не были учтены процентной нормой на временные здания и сооружения и должны были осмечиваться дополнительно, а теперь в эту норму пытаются втиснуть дополнительные затраты. При таких действиях размер процентной нормы следует увеличивать.

Еще в большей степени непонятна мотивация включения в перечень титульных временных зданий и сооружений затрат на амортизационные отчисления (или арендную плату), расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий и сооружений контейнерного сборно-разборного типа (за исключением предназначенных для санитарно-бытового обслуживания) п. З Приложения 7 Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99). В сметно-нормативной базе эти затраты в перечне титульных временных зданий и сооружений приведены не были, следовательно не были они учтены и процентной нормой на временные здания и сооружения. Они и не могли быть учтены там, поскольку были учтены в составе норм накладных расходов — см. абзац 2 п. 1 раздела перечня статей накладных расходов — обязательного Приложения к СНиП IV 9-84 "Правила разработки и применения норм накладных расходов в строительстве". Но если эти затраты вошли в перечень накладных расходов, следовательно, нормой накладных расходов они и были учтены.

Теперь этих затрат в перечне накладных расходов нет, см. перечень статей накладных расходов в строительстве — Приложения 6 Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99) их включили в перечень титульных временных здании и сооружений. Но при этом размер накладных расходов изменили и весьма существенно, изменив саму базу исчисления норм накладных расходов — прежде было от прямых затрат, ныне от фонда оплаты труда, — а размер процентной нормы на временные здания и сооружения опять же не увеличился. Получается, что деньги из одного кармана вынули, а в другой карман положить забыли, и в результате опять получается, что процентные нормы затрат на временные здания и сооружения становятся заниженными. Это нехорошо. При этом следует иметь в виду, что эти самые мобильные (инвентарные) здания контейнерного сборно-разборного типа — это в первую очередь инвентарные вагончики. А они-то применяются очень широко и генподрядчиками, и субподрядчиками.

Отдельно следует рассмотреть вопрос расчетов за временные здания и сооружения при взаиморасчетах генподрядных строительных организаций с субподрядными. Здесь главным критерием должен быть вопрос — делает ли субподрядчик какие-либо временные здания и сооружения и если делает, то что именно, в каком объеме, непосредственно для себя или полностью все на стройплощадке и т. д.

Практика показала, что в большинстве случаев субподрядные организации предпочитают не включать в договорную цену затраты на временные здания и сооружения, а пользоваться на строительной площадке готовыми временными зданиями и сооружениями, выполненными генподрядчиком. Но если стороны определяют, что субподрядная организация будет сама обеспечивать себя временными зданиями и сооружениями и затраты по ним должны быть включены в договорную цену на комплекс субподрядных работ, следует иметь в виду, что субподрядчик при этом должен выполнить не отдельные работы по временным зданиям и сооружениям, а весь комплекс работ. Если, к примеру, субподрядная организация выполняет работы по устройству временной дороги, то она должна выполнить весь комплекс работ по ней, т. е. укладку сборных железобетонных дорожных плит, устройство корыта,. кюветов и т. д., независимо от того, имеет ли субподрядчик землеройную технику для выполнения этих работ или не имеет.

Обычно субподрядчик бывает вынужден принять на себя выполнение всего комплекса работ по возведению временных зданий и сооружений в тех случаях, когда он (субподрядчик) принимает на себя выполнение всего комплекса работ по площадке. Если, например, строится какой-нибудь завод, например, молочный завод, а очистные сооружения для него строятся на отдельной площадке и весь комплекс работ по этим очистным сооружениям приняла на себя одна субподрядная организация (генсубподрядчик), то наверняка все работы по возведению временных зданий и сооружений будет выполнять на основной площадке генподрядчик, а на площадке, где будут возводиться очистные сооружения — генсубподрядчик. И все затраты по временным зданиям и сооружениям ему должны компенсироваться либо по процентной норме, либо за фактически выполненные объемы работ, это как в договоре субподряда будет оговорено. Здесь следует обратить внимание на один момент. Как уже говорилось выше, размер норм затрат на временные здания и сооружения должен приниматься не но отрасли, а по видам строительства.

Но в данном случае процентная норма на временные здания и сооружения должна определяться по виду строительства в целом — молочный завод, поскольку проект на него выполняется в целом, вместе с очистными сооружениями, но субподрядчик, выполняющий полный комплекс работ по строительству очистных сооружений на отдельной площадке, вправе будет ставить вопрос об определении размера процентной нормы на временные здания и сооружения по своему виду строительства, по очистным сооружениям, — он то строит их самостоятельно и на отдельной площадке, усредненная норма затрат на временные здания и сооружения более правильная будет именно как для очистных сооружений, значит, если субподрядчик примет другую, более заниженную норму, он может понести убытки.

Но и генподрядчик окажется перед известными трудностями: если он согласует ген субподрядчику другую, более повышенную норму, а заказчик ему, генподрядчику, этого не согласует, убытки может понести уже генподрядчик. Конечно, если заказчик согласует генподрядчику вариант с учетом затрат генсубподрядчика, генподрядчику удастся избежать убытков, но кто же добровольно согласится на удорожание проекта, когда есть основания (и законные) этого избежать. В этом вопросе возможны споры и разногласия. Думается наилучший выход — определение размера затрат на строительство временных зданий и сооружений не по процентной норме, а прямым счетом, по набору сооружений определенному на основе данных ПОСа, естественно, с учетом интересов генсубподрядчика, принявшего на себя строительство очистных сооружений, т. е. в ПОСе набор временных зданий и сооружений должен быть составлен с учетом временных зданий и сооружений, возводимых при строительстве очистных сооружений. ПОС, (а значит в том числе и этот перечень) должен быть согласован генподрядчиком, а генсубподрядчик должен согласовать генподрядчику перечень временных зданий и сооружений, необходимых при строительстве очистных сооружений.

В целом же средства для возмещения субподрядчику затрат по строительству титульных временных зданий и сооружений включаются в состав договорной цены на комплекс субподрядных работ в случаях, когда в соответствии с проектом организации строительства или проектом производства работ, а также с условиями заключаемого субподрядного договора, субподрядчик принимает на себя возведение указанных зданий и сооружений. Размер средств при этом определяется расчетом, согласованным с генподрядчиком..

По временным зданиям, имеющим разовый характер, необходимым для выполнения одного конкретного вида работ, например, устройство основания под сваебойный агрегат для обеспечения нормальной работы при забивке железобетонных свай или стального шпунта, в соответствии с п. 2.11. СНиП М-9-84 "Правила разработки и применения сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений" указанные затраты включаются в объектные и локальные сметы на конкретный вид работ. Если эти работы будет выполнять субподрядчик, стоимость их должна быть включена в договорную цену на комплекс субподрядных работ. Устройство, к примеру, основания под сваебойный агрегат из сборных железобетонных плит субподрядчик, как правило, не выполняет, эти работы делает генподрядчик. А устройство рельсового основания под копер обычно делает субподрядчик. Эти факторы должны учитываться при согласовании договорной цены на комплексы субподрядных работ.

По временным зданиям и сооружениям, возводимым за пределами строительной площадки — временным подъездным дорогам, временным сетям водопровода, электроснабжения и т. д. Эти затраты должны включаться в гл. 8 сводных сметных расчетов и смет сверх затрат на временные здания и сооружения, поскольку нормами СНиП ^-9-84 устройство временных зданий и сооружений за пределами строительной площадки (за пределами красных линий) не учтено.

В случае возведения субподрядчиком таких временных зданий и сооружений наряду с общеплощадочными временными зданиями и сооружениями стоимость работ по ним включается в договорную цену комплекса субподрядных работ как по отдельным объектам, но затраты на временные здания и сооружения, принимаемые в виде процента, на них начисляться не должны. Чаще всего, изложенные случаи встречаются в ситуациях, когда генподрядчик на объекте собственными силами не работает, а все работы выполняет субподрядчик.

По нетитульным временным зданиям и сооружениям. В соответствии с п. 1.4. СНиП М-9-84 расходы по возведению, сборке, разборке, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений учитываются нормами накладных расходов. Следовательно, все работы по выполнению нетитульных зданий и сооружений должен выполнять субподрядчик и в договорную цену комплекса субподрядных работ они не должны включаться, поскольку эти затраты компенсируются накладными расходами, начисляемыми на объем строительно-монтажных работ. Это очень важный момент. Как правило, в жизни все так и происходит, но иногда, время от времени отдельные субподрядчики все же пытаются получить непричитающиеся им средства. Чаще всего такое бывает по временным сетям и коммуникациям, проложенным в пределах 25 м от здания. Установил субподрядчик, к примеру, мраморорезку с циркульной пилой на стройплощадке, к ней и электричество временно подвести нужно, и временный водопровод, а в отдельных случаях, когда сброс на рельеф организовать нельзя, то и временную канализацию, а потом субподрядчик и говорит генподрядчику — я, де мол, все это выполнил, потратился, плати мне за временные здания и сооружения. И действительно выполнил, и действительно потратился, только платить за это не следует, так как эти затраты, как нетитульные временные сооружения, учтены нормами накладных расходов и отдельно оплачиваться не должны.

Чаще же всего, как уже упоминалось, все (или почти все) временные здания и сооружения на стройплощадке возводит генподрядчик и предоставляет их при необходимости субподрядчикам, а процентную норму на временные здания и сооружения он им не платит. Когда в отдельных случаях субподрядчик выполняет какие-то работы по строительству временных зданий и сооружений, генподрядчик, в счет общего лимита средств на временные здания и сооружения, получаемые им по смете от заказчика по стройке в целом, оплачивает эти работы субподрядчику, но не более. Естественно, такие взаимоотношения генподрядчика и субподрядчика должны быть отдельно оговорены в договоре, но и здесь возможны сложности. В том же примере с мраморорезкой субподрядчик может не прокладывать временные коммуникации сам, а потребовать это от генподрядчика — ты, де мол, берешь на себя обязанность обеспечения субподрядчиков временными зданиями и сооружениями, и средства на временные здания и сооружения себе оставляешь, с нами не делишься, вот и давай, прокладывай. Но, как уже говорилось, эти временные коммуникации, находящиеся в пределах 25 м от здания, относятся к нетитульным временным зданиям и сооружениям и затраты по их прокладке компенсируются не из средств на временные здания и сооружения, а за счет накладных расходов. Поскольку субподрядчик на свои работы накладные расходы начисляет, то, следовательно, он и компенсацию этих своих затрат в составе накладных расходов уже получит, следовательно, и работы эти он должен выполнить сам, но без дополнительной оплаты.

Примерно такая же ситуация складывается при приобретении субподрядчиками временных инвентарных вагончиков-бытовок, когда некоторые субподрядные организации ставят перед генподрядчиками вопрос о компенсации затрат по их приобретению за счет средств на временные здания и сооружения, получаемых генподрядчиками по сметному лимиту. Это неверно. Затраты по приобретению инвентарных вагончиков-бытовок также относятся к накладным расходам, а поскольку субподрядчик опять же начисляет на свои работы накладные расходы, следовательно и возможность компенсации своих затрат по приобретению инвентарных вагончиков-бытовок субподрядчик имеет без привлечения каких — либо дополнительных средств. А вот затраты по перевозке вагончиков-бытовок на стройплощадку и со стройплощадки, на их обустройство, подводку сетей к ним, накладными расходами не учитываются и оплачиваются за счет средств на временные здания и сооружения, следовательно субподрядчик вправе требовать от генподрядчика компенсации этих своих затрат за счет средств на временные здания и сооружения, получаемых генподрядчиком по смете.

С выходом в свет "Методических указаний по определению стоимости строительной продукции па территории Российской Федерации МДС 81 -1.99" ситуация усложнилась.

Поскольку теперь, после выхода этих методических указаний, можно сказать, что нормы на временные здания и сооружения, выраженные в процентном соотношении к объему подрядных работ, оказались заниженными, каждая из сторон — и заказчик, и генподрядчик, и субподрядчик — не захочет принимать на себя все проблемы. Заказчик будет говорить: "Знать ничего не знаю, ведать ничего не ведаю, есть нормы, они узаконены, укладывайтесь. И вообще, вы, генподрядчик и субподрядчик, решайте свои проблемы между собой и нечего их на меня перекладывать." Примерно так. И по-своему будет прав, зачем, действительно, ему лишние проблемы, у него и своих хватает. Но и субподрядчик с генподрядчиком тоже не пожелают принять на себя чужие проблемы. Субподрядчику не выгодно будет, чтобы с ним за временные здания и сооружения, возведенные им, субподрядчиком, рассчитывались по процентной норме. Норма-то занижена. Следовательно, субподрядчик будет настаивать, чтобы генподрядчик компенсировал ему затраты по возведению временных зданий и сооружений по факту, либо, чтобы генподрядчик сам выполнял работы по возведению временных зданий и сооружений и предоставлял их в пользование. И то, и другое теперь уже будет невыгодно генподрядчику. И выход из положения следует искать путем определения затрат субподрядчика на возведение временных зданий и сооружений по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений, но с привлечением субподрядчика к согласованию этого набора. Но и тут могут возникнуть проблемы, поскольку в период согласования ПОС, как правило, еще не заключен договор подряда, а договор субподряда — тем более. И субподрядчик не знает, будет ли он привлечен к этому строительству. Да и генподрядчик еще не решил, кого из субподрядчиков он будет привлекать. Поэтому, чтобы не ошибиться и не просчитаться, генподрядчик будет действовать по старому анекдоту: "Как поймать пять тигров? — Очень просто, поймайте восемь, — трех отпустите". Вот и генподрядчик будет стараться всяческими способами расширить перечень (набор) титульных временных зданий и сооружений, при согласовании этого перечня (набора) с заказчиком, не зная при этом, сумеет ли он, генподрядчик, впоследствии, при расчетах с субподрядчиками, уложиться в лимит стоимости затрат на временные здания и сооружения, определенный по набору (перечню), или не сумеет.

Еще в большей степени проблемы, изложенные выше, могут коснуться вопросов применения на стройплощадке инвентарных вагончиков. Раньше такой проблемы не было, поскольку к затратам на временные здания и сооружения относились только затраты по их монтажу, демонтажу, транспортированию и обустройству, имеется в виду подключение инженерных сетей и минимальный ремонт — окраска и т. д. Теперь же, когда эти затраты стали относиться к накладным расходам, есть опасение, что субподрядчики и про бытовки станут говорить, что это, мол, не бытовки, а что-то другое, давая им всякие другие названия. Русский язык богатый. И опять может возникнуть ситуация, когда денег на всех не хватает только лишь потому, что нормы занижены.



.