ЗИМНИЕ УДОРОЖАНИЯ

Вопрос. Просим разъяснить по какой процентной норме надо определять размер дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время при строительстве дизель-генераторных установок.

Ответ. В соответствии с разъяснением Управления ценообразования и сметного нормирования Госстроя России от 21.04.2001 г. №10-297, размер дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время при строительстве дизель-генераторных установок следует определять по п.2.1 табл. 4 раздела 1 Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время — ГСН 81-05-02-2001.

Вопрос. При составлении сметной документации на строительство ком­прессорных станций проектные организации определяют размер средств на дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время по п. п. 6.1. и 6.2. таблицы 4 раздела 1 Сборника сметных норм затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время — ГСН 81-05-02-2001 как для строительства нефтегазопродуктопроводов, мотивируя тем, что компрессорные станции строятся в составе их.

Подрядные организации, осуществляющие строительство компрес­сорных станций, настаивают на определении размера дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время на основе п. 1.1. указанной таблицы как для предприятий нефтяной и газовой промышленности.

Как правильно разрешить этот спор?

Ответ. В соответствии с письмом Управления ценообразования и сметного нормирования Госстроя России от 01.04.2004 г. №10-242(107) в тех случаях, когда компрессорные станции строятся как самостоятельный отдельный объект и по ним составляется отдельный сводный сметный расчет, размер дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время надлежит определять по п.1.1. табл. 4 раздела 1 Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-мон­тажных работ в зимнее время — ГСН 81-05-02-2001.

Вопрос определения норм дополнительных затрат при производстве стро­ительно-монтажных работ в зимнее время при строительстве компрессорных станций в составе газопроводов, требует отдельного изучения.

До принятия окончательного решения по данному вопросу размер допол­нительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время надлежит определять по п. п. 6.1. и 6.2. табл. 4 раздела 1 Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-мон­тажных работ в зимнее время — ГСН 81 -05-02-2001.

Вопрос. Наша организация выполняет функции генеральной подрядной строительной организации. При составлении сметной документации и форми­ровании договорных цен на данном объекте нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время по требованию заказчика определяются по II разделу ГСН 81 -05-02-2001, т. е. по конструкциям и видам работ. Просим дать разъяснение по данному вопросу.

Ответ. В соответствии с письмом Федерального агентства по строитель­ству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.02.2005 г. №6-109 (108), при составлении сметной документации и расчетах за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком размер средств на дополнительные затра­ты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время следует определять по нормам раздела I ГСН 81-05-02-2001 по видам строительства, которые, в соответствии с п. 3 технической части указанного раздела, являют­ся среднегодовыми и при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы применяются зависимо от фактического времени года, в течение которого осуществляется строительство.

Нормы главы I раздела II ГСН 81-05-02-2001 в соответствии с п. 2 общих положений применяются в осуществлении расчетов за выполненные строи­тельные и монтажные работы между генподрядными и субподрядными орга­низациями независимо от ведомственной принадлежности. Указанные нормы главы I раздела II на конструкции и виды работ не являются среднегодовыми, предназначены только для расчетов за выполненные строительно-монтажные работы в зимнее время. При выполнении части работ в летний период времени надлежит руководствоваться п. 4 технической части главы I раздела II.

Нормы главы I раздела II не учитывают затраты на отопление строящихся зданий в период их строительства для производства внутри зданий стро­ительных и монтажных работ, которые согласно техническим условиям и правилам производства работ необходимо выполнять при положительной температуре. Указанные затраты следует определять в порядке, изложенном в главе II раздела II ГСН 81-05-02-2001 «Нормы на временное отопление».

Вопрос. Наша организация выполняет ремонтно-строительные работы круглогодично, в том числе в большом объеме в зимний период. Заказчик отказывается включать в сметную документацию и акты приемки выполненных работ дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время по Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно — строительных работ в зимнее время (ГСНр 81-05-02-2001), ссылаясь на то, что относятся не к капитальному ремонту, а к текущему ремонту.

Прав ли заказчик?

Ответ. Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму­нальному хозяйству письмом от 26.01.2005 г. №6-26(109) разъяснило, что элементные сметные нормы на строительные и на ремонтно-строительные работы разработаны из условия производства работ в летний период. До­полнительные затраты, связанные с выполнением работ в зимний период учитываются нормами затрат при производстве строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ в зимнее время — на основании сборника ГСН 81-05-02-2001 или ГСНр 81-05-02-2001 соответственно.

Нормативы, приведенные в «Сборнике сметных норм дополнительных за­трат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время» (ГСНр 81-05-02-2001) распространяются на все виды ремонтно-строительных работ, включая капитальный ремонт.

Комментарий редакции. Сборник называется — «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время». Ремонтно-строительных работ, а не работ по капитальному ремонту, значит, эти нормы распространяются не только на капитальный ремонт, а на все виды ремонта.

Вопрос. Наша организация ведет строительство участка газопровода Д 1400 мм Заполярное-Уренгой км 147,572- км 177,572 III нитка, в качестве Субподрядчика.

Проектом строительства газопровода предусмотрено гидравлическое испытание газопровода водой, которое в условиях Крайнего Севера должно выполняться в летний период времени.

В связи с переносом сроков окончания строительства на зимний период времени, Заказчиком-Инвестором было принято решение о проведении испы­таний газопровода пневматическим методом с проведением предварительных испытаний отдельных участков, там, где нормами СНиП и Правилами промбе — зопасности испытание пневматическим методом запрещено, гидравлическим методом с применением метанольной воды.

При выполнении гидроиспытаний метанольной водой, выполняются дополнитель­ные работы, не предусмотренные сметными нормами, а именно: приобретение ме­танола, приготовление (50%- вода, 50%- метанол), транспортировка, и утилизация метанольной воды, при этом стоимость испытаний возрастает в несколько раз.

Убедительно просим дать разъяснение о порядке компенсации дополни­тельных затрат по гидравлическому испытанию газопровода метанольной водой.

Ответ. В соответствии с письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22.06.2004 г. №6-16, сборником смет­ных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время не предусмотрено проведение гидравлических испытаний газопроводов метанольной водой, строящихся в условиях Крайнего Севера.

В случае принятия заказчиком решения о переносе испытаний указанного газопровода с летнего времени на зимний период с проведением испытаний гидравлическим методом с применением метанольной воды на тех участках, где нормами СНиП и правилами промышленной безопасности испытание пневматическим методом запрещено, заказчик должен компенсировать подрядчику дополнительные затраты, связанные с его проведением, а также затраты по накоплению, откачке и утилизации метанольной воды.

Вопрос. Расчеты между заказчиком и подрядчиком ведутся в текущем уровне цен. Поставку строительных материалов на объект осуществлял заказ­чик. По этой причине он, заказчик, требует, чтобы начисление лимитированных затрат 8 и 9 глав сводного сметного расчета при расчетах за выполненные работы осуществлялось без учета стоимости материальных ресурсов, пос­тавляемых заказчиком. Следует ли учитывать стоимость материалов при определении затрат на строительство временных зданий и сооружений и дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время?

Ответ. При рассмотрении этого вопроса уместно вспомнить порядок оп­ределения размера тех или иных лимитированных затрат.

Как определяется размер лимитированных затрат — накладных расходов, сметной прибыли, затрат на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время? Определяется общий размер этих затрат по организации в целом за какой-то период (накладные расходы и сметная прибыль) либо по объектам-представителям (средства на временные здания и сооружения, дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время), затем эта стоимость на что-то делится, либо на сметную сто­имость строительно-монтажных работ, выполненную за этот период (наклад­ные расходы и плановые накопления — прежде), либо на фонд оплаты труда рабочих-строителей и машинистов, обслуживающих строительные машины и механизмы (по видам работ), исчисленный в составе сметной стоимости выполненных работ за тот же самый период (накладные расходы и сметная прибыль — в настоящее время), либо на сметную стоимость строительно — монтажных работ по объектам-представителям (средства на строительство временных зданий и сооружений), дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время.

Но здесь следует обратить внимание на то, что в одних случаях определенный таким образом размер затрат делится на полную сметную стоимость строительно — монтажных работ (накладные расходы и плановые накопления — прежде, средства на строительство временных зданий и сооружений и дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ — и прежде, и в настоящее время), а в других — на часть этой сметной стоимости в виде фонда оплаты труда рабочих-строителей и машинистов, обслуживающих строительные машины и механизмы (накладные расходы и сметная прибыль — в настоящее время). Но из математики известно — чем меньше знаменатель, тем больше дробь. Именно поэтому нормы накладных расходов от итога прямых затрат составляли (по отраслям и организациям) от 12% до 20%, а от фонда опла­ты труда составляют (по видам работ) — от 70% до 135% (см. МДС 81-4.99). Разница ощутимая. То же самое и с размером норматива сметной прибыли (плановых накоплений). От итога прямых затрат с накладными расходами он составлял сначала 8%, затем 12%, а от фонда оплаты труда — от 50% до 108% (см. МДС 81-25.2001). Разница не менее ощутима. И заказчик с подрядчиком должны понимать, что нормативы затрат на строительство временных зданий и сооружений либо дополнительных затрат при производстве строительно — монтажных работ в зимнее время определены по процентной норме от итога прямых затрат с накладными расходами и сметной прибыли, т. е., с учетом стоимости материалов и если при расчетах за выполненные работы стоимость материалов не учитывать, при начислении затрат на временные здания и сооружения и дополнительных затрат, при производстве строительно-монтаж­ных работ в зимнее время нормативы затрат на них должны уже быть другими, не такими, как при исчислении от итога прямых затрат и накладных расходов со сметной прибылью, а другими — больше. Намного больше, в 10-20 раз боль­ше. Но поскольку эти нормативы затрат на временные здания и сооружения и дополнительных затрат, при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время не выведены, размеры их должны будут определять заказчик с подрядчиком (согласованно), на основе данных подрядчика, если таковые най­дутся. И эта работа вызовет кучу споров, а сумма затрат на временные здания и сооружения и зимние удорожания в итоге будет прежней — ведь в нашей мате­матической дроби сколько ни меняй знаменатель, а числитель, т. е. фактические данные за отчетный период по объектам-представителям, — остается прежний. Поэтому в тех случаях, когда заказчики пытаются начислять процентную нор­му затрат на временные здания и сооружения и дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, — они не правы, и это неоднократно подтверждало Управление ценообразования и сметного нормирования Госстроя России своими письмами (письмо от 14.09.2001 г. №10-524, письмо от 29.04.2003 г. №10-232).

Аналогично и в части начисления накладных расходов и сметной прибыли от итогов прямых затрат при составлении сметной документации в базовых ценах 1984 г. или 1991 г. — оно должно производиться с учетом сметной стои­мости материальных ресурсов, независимо оттого, кто занимался поставкой материалов — заказчик или подрядчик (письмо Управления ценообразования и сметного нормирования Госстроя России от 14.09.2001 г. №10-524).

Вопрос. В соответствии с п. 12 ГСНр 81-05-02-2001 зимние при ремонтно — строительных работах на объектах промышленного строительства, поиме­нованных в разделе 1 табл. 4 ГСН 81-05-02-2001, определяются по нормам этого раздела с К = 0,8. Значит ли это, что зимние при ремонтно-строительных работах на объектах, перечисленных в разделе 2,3 табл. 4 (например тепловые электростанции) определяется без К = 0,8?

Ответ. Это не так. Просто фраза неудачная. Следовало бы написать: Допол­нительные затраты при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время определяются: при ремонтно-строительных работах, выполняемых на объ­ектах жилищно-гражданского строительства, а также производственных зданий и сооружений, обслуживающих жилищно-коммунальное хозяйство — по нормам сборника дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время ГСНр 81 -05-02-2001; при ремонтно-строительных работах, выполняемых на остальных объектах — по нормам сборника дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время — по нормам сборника дополнительных затрат при производстве строительно-мон­тажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2001. Так и следует понимать.

Вопрос. Допускается ли учитывать затраты на снегоборьбу в сметах на автодороги (для IV температурной зоны)?

Ответ. В соответствии с п.8 общих положений сборника дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2001 Нормами раздела 1 (т. е. нормами по видам строительства) не учтены затраты по снегоборьбе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в сельских местностях, расположенных в пределах IV, V, и VI температурных зон.

Следовательно затраты на снегоборьбу в сметах на автодороги допускается включать при строительстве и ремонте автодорог в сельской местности. При строительстве и ремонте автодорог в городах и районных центрах это делать не следует. При этом под словом «снегоборьба» понимаются работы по ликвидации снежных заносов, вызванных стихийными явлениями (метель, буран, пурга).

Вопрос. При определении дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время между заказчиком и подряд­чиком возникли разногласия по порядку начисления норматива на зимние удорожания.

Подрядчик определяет данные затраты в соответствии со «Сборником сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-мон­тажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2001» в процентах от стоимости выполненных строительно-монтажных работ, которая, в соответствии с дого­вором подряда, определяется базисно-индексным методом. При этом индекс изменения стоимости работ к базовым ценам 1984 года по договоренности между сторонами рассчитывается без учета стоимости материалов, а матери­алы в полном объеме предъявляются по фактической стоимости, включая все затраты по их доставке на строительную площадку. Сметная стоимость СМР, на которую начисляется норматив дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, формируется следующим образом:

С сметн. = С сметн. 84 х К 84 + М сметн., где:

С сметн. — сметная стоимость строительно-монтажных работ в текущих ценах;

С сметн. 84 — базисная сметная стоимость строительства в ценах 1984 г. с учетом накладных расходов и плановой прибыли;

К 84 — индекс изменения сметной стоимости строительства в текущих ценах (без стоимости материалов) к базисной стоимости в ценах 1984 г.;

М сметн. — сметная стоимость материалов в текущем уровне цен, предъ­являемая для компенсации заказчику.

Сметная стоимость материальных ресурсов в текущем уровне цен, предъ­являемая подрядчиком заказчику формируется следующим образом:

М сметн. = М счет-факт. + ТЗР, где: М счет-факт. — стоимость материалов по счетам-фактурам (цена франко-станция (порт, пристань) назначения);

ТЗР — транспортные затраты по доставке материалов от станции (порта, пристани) назначения до приобъектного склада и заготовительно-склад- ские расходы.

Однако, заказчик начисляет только 50% норматива дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время на факти­ческую стоимость материалов по счетам-фактурам (М счет-факт.) без учета транспортных расходов от железнодорожной станции до приобъектного склада стройки, мотивируя это тем, что рост стоимости материалов с учетом доставки значительно превышает рост стоимости по другим статьям прямых затрат.

Прошу разъяснить прав ли заказчик.

Ответ. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммуналь­ному хозяйству письмом от 08.07.2004 г. №АП-3462/06(110) разъяснило, что в соответствии с п.1 технической части раздела 1 «Сметные нормы по видам строительства» Сборника сметных норм дополнительных затрат при произ­водстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2001), дополнительные затраты при производстве строительных работ в зимнее время по отдельным видам строительства следует определить по нормам табл. 4 данного сборника, установленным в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогу глав 1 -8 сводного сметного расчета стоимости строительства.

В соответствии с п. З указанной технической части нормы раздела 1 являют­ся среднегодовыми и при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы применяются независимо от фактического времени года, в течение которого осуществляется строительство.

Порядок разработки указанных норм предусматривает их исчисление от полно­го (с учетом всей сметной стоимости материальных ресурсов, включая погрузораз — грузочные расходы, транспортные затраты, затраты на тару, упаковку и реквизит, заготовительно-складские расходы и т. д.) объема прямых затрат с начислением накладных расходов, сметной прибыли и затрат на строительство временных зданий и сооружений. При другом методическом подходе (исключение полностью или частично стоимости материальных ресурсов, транспортных расходов и т. д.) проценты нормы дополнительных затрат на производство строительно-монтаж­ных работ в зимнее время были бы установлены в иных (больших) значениях.

В соответствии с п.2.2. Методики определения стоимости строительной про­дукции на территории Российской Федерации (МДС 81 -35.2004), сметные норма­тивы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов и не корректируются в сторону их уменьшения.

С учетом изложенного, действия заказчика по корректировке дополни­тельных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время являются необоснованными.

В соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), разногласия по вопро­сам применения сметных нормативов подлежат рассмотрению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства.

Вопрос. В настоящее время отдельные проектные организации и службы заказчиков при определении сметной стоимости реконструкции автомобиль­ных дорог применяют норму дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время по «Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время ГСНр-2001».

Наша организация не может с этим согласиться и считает, что указанная норма должна определяться по «Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН — 2001», так как реконструкция объектов не относится к капитальному ремонту, а тяготеет к новому строительству.

Ответ. Согласно разъяснению Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 24.01.2005 г. №6-4(111), дополнитель­ные затраты при производстве работ в зимнее время при строительстве новых, расширении, реконструкции или техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений, определяются на основании Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-мон­тажных работ в зимнее время (ГСН 8 1-05-02-2001).

Вопрос. При работе на открытом воздухе в холодное время года в соот­ветствии с действующим законодательством о труде применяются перерывы для обогревания рабочих и полное прекращение работ в зависимости от температуры воздуха и силы ветра.

Температура воздуха и сила ветра, при которых в каждом климатическом районе должны применяться перерывы для обогревания или прекращения работ, устанавливаются органами местного самоуправления.

При полном прекращении работ на открытом воздухе (вследствие низкой температуры или сильного ветра) рабочим должна быть предоставлена работа в обогреваемом помещении с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

В случае невозможности предоставления такой работы (например, при строительстве магистральных газопроводов и нефтепроводов) целодневные простои оплачиваются в размере, предусмотренном ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сборником сметных норм дополнительных затрат при производстве стро­ительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН-2001) учтены только потери рабочего времени, связанные с перерывом в работе для обогревания рабочих, то есть внутрисменные.

По этим причинам подрядные организации при строительстве объектов в зимний период несут некомпенсируемые затраты.

В связи с этим просим разъяснить вправе ли подрядчик предъявлять заказ­чику к оплате указанные выше затраты при условии наличия соответствующих справок гидрометеорологической службы и актов о целодневных простоях, подписанных обеими сторонами.

Ответ. В соответствии с письмом Госстроя России от 27.11.2003 г. №10­691, Управление ценообразования и сметного нормирования по поставлен­ному вопросу разъясняет, нормами дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН81-05-02-2001) учтены только внутрисменные потери рабочего времени.

Целосменные потери рабочего времени нормами дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ не учтены, поскольку имеют место не систематический, а периодический характер, встречаются от случая к случаю и включение их в норму, т. е. в виде постоянных затрат, представ­ляется нецелесообразным.

По этой причине, целосменные потери рабочего времени по метеорологи­ческим условиям при наличии соответствующих справок гидрометеорологи­ческих служб и актов о целосменных потерях рабочего времени, подписанных заказчиками, подлежат оплате с включением в акты приемки выполненных работ сверх норм дополнительных затрат при производстве строительно — монтажных работ в зимнее время.

Компенсацию дополнительных затрат следует производить за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты.

Комментарии редакции. Ниже в качестве примера приводится Решение окрисполкома Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.03.90 г. №45 «О производственных работах на открытом воздухе и занятиях в школе в холодное время года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».



.